村莊整治 村鎮房屋或將繳房產稅

      “枯藤老樹昏鴉，小橋流水人家”，如今的村鎮，馬致遠筆下描述的優(you) 美、恬靜的村鎮景色已經大有不同。

　　根據住建部2013年部署、參與(yu) 的全國農(nong) 村人居環境的摸底調查，大多數的村鎮均存在 “髒、亂(luan) 、差”現象。

　　對此，住建部村鎮建設司司長趙暉解釋，過去的城鎮化模式下，忽視了村鎮的規劃，存在照搬城市方法編規劃和搞整治；運動式推進，忽視傳(chuan) 統文化和當地特色的情況。

　　這一問題或將在新型城鎮化背景下，得以彌補。

　　21世紀經濟報道記者獲悉，作為(wei) 參與(yu) 方之一的住建部編製了《村莊整治規劃編製辦法》(以下簡稱《辦法》)，要求各地基於(yu) 當地的鄉(xiang) 村特色，並從(cong) 改善村莊公共環境和配套設施等方麵開展規劃編製，提出針對性的整治規劃，改善村鎮的人居環境。

　　趙暉認為(wei) ，解決(jue) 村鎮發展的關(guan) 鍵在於(yu) 培育村鎮內(nei) 生發展動力，為(wei) 村鎮規劃、建設提供穩定的資金來源。在其看來，推進房地產(chan) 稅的征收，解決(jue) 村鎮財政薄弱是一大路徑。

　　接近住建部的一位人士介紹，目前三中全會(hui) 提出要建立房地產(chan) 稅，這其中不隻包括城市土地的產(chan) 權房，還包括農(nong) 村集體(ti) 土地的產(chan) 權房。[注冊(ce) 法國公司法國公司注冊(ce) ]據其了解，在當前有關(guan) 房地產(chan) 稅立法的研討上，已經開始考慮把農(nong) 村房產(chan) 納入稅收體(ti) 係的可能性。

　　村鎮建設缺失

　　在趙暉看來，城鄉(xiang) 二元結構下，小城鎮是一個(ge) 好東(dong) 西，但發展得並不好，其中基礎設施、配套、人居環境，都存在很大缺失。

　　根據住建部2013年參與(yu) 的全國農(nong) 村人居環境的摸底調查，農(nong) 村的環境存在多個(ge) 問題，比如盲目撤並村莊建集中居住區，忽視農(nong) 業(ye) 生產(chan) 特性、庭院經濟和特色景觀旅遊資源保護；照搬城市方法編規劃和搞整治；運動式推進，忽視傳(chuan) 統文化和當地特色等。

　　因此，趙暉認為(wei) ，改善村鎮人居環境需要完善城鄉(xiang) 規劃，劃定城市開發邊界，控製農(nong) 村地區的建設強度；與(yu) 此同時，也要推進村莊的的規劃編製，製定村莊風貌控製要求。

　　也因為(wei) 此，住建部編製了《村莊整治規劃編製辦法》，各地編製村莊整治規劃要注重深入調查、準確了解村莊實際情況、避免大拆大建和貪大求洋，尊重現有格局和當地特色。

　　值得一提的是，在落實村莊整治規劃不可缺失的一環是需要加大村莊道路、垃圾汙水治理、危房改造等基礎設施的建設的力度。

　　《辦法》也要求，各地在製定當地的村莊整治規劃時，也特別需要改善村莊公共環境和配套設施，提高人居的環境質量。

　　21世紀經濟報道記者亦了解，國務院正醞釀出台關(guan) 於(yu) 改善農(nong) 村人居環境的意見，意見亦將突出農(nong) 村交通、垃圾、汙水處理等基礎設施的建設。

　　房產(chan) 稅或囊括農(nong) 用房

　　在北京大嶽谘詢有限責任公司總經理金永祥看來，基礎設施的建設是提高村鎮人居環境改善的重要一環，但涉及到大量資金缺口待解的問題。

　　21世紀經濟報道記者采訪了解，由於(yu) 農(nong) 村產(chan) 權製度、[怎麽(me) 注冊(ce) 法國公司]集體(ti) 土地流轉尚未建立，村鎮一級的財政來源較少，大多來自於(yu) 中央財政的“一事一項”的轉移支付。

　　以2013年為(wei) 例，中央財政用於(yu) “三農(nong) ”的支出安排合計1.38萬(wan) 億(yi) 元，然而，根據公開測算，到2020年，新農(nong) 村建設需要新增資金15萬(wan) 億(yi) -20萬(wan) 億(yi) 元人民幣，資金缺口較大。

　　村鎮發展薄弱的一大原因，趙暉認為(wei) ，村鎮缺少內(nei) 生發展動力，沒有穩定的財政來源，我國城市等級體(ti) 製造成資源高度向大城市集聚，到村鎮一級，幾乎沒有。

　　細查大城市的發展路徑，趙暉強調，即通過房地產(chan) 開發將城市內(nei) 部和城市外部的資金輸入城市建設，即政府把土地賣給開發商，開發商再把房子賣給老百姓，買(mai) 房者的資金通過開發商的渠道最終進入政府，政府拿錢去建設城市的道路、汙水管網等基礎設施。

　　但小城鎮不能依靠土地出讓金，因為(wei) 小城鎮的土地大部分是集體(ti) 建設用地，不能流轉。

　　在趙暉看來，培育村鎮的內(nei) 生發展動力的關(guan) 鍵，應推進房地產(chan) 稅的征收，逐步提高房地產(chan) 稅占地方政府稅收的比重，使地方政府的精力從(cong) 招商引資向提高城鎮人居環境轉移。

　　另一方麵，改革農(nong) 房建設機製，通過打破宅基地隻能在村內(nei) 分配的體(ti) 製，在鎮區規劃農(nong) 房新區，政府負責規劃管理和基礎設施建設並建立中央財政支持機製，集聚人口和資本，促進第三產(chan) 業(ye) 發展。

　　接近住建部的一位人士介紹，目前三中全會(hui) 提出要建立房地產(chan) 稅，這其中不隻包括城市土地，還包括農(nong) 村的集體(ti) 土地。目前在房地產(chan) 稅立法的研討上，已經開始考慮在理清產(chan) 權屬性的背景下，把農(nong) 村集體(ti) 土地上的合法房產(chan) 納入房地產(chan) 稅稅收體(ti) 係的可能性。