上半年有望出台土地流轉意見 農地入市等將成主線

      日前，多位專(zhuan) 家在接受《經濟參考報(微博)》記者采訪時表示，2014年農(nong) 村土地製度改革將進入深層次領域。農(nong) 地入市、土地承包製度、征地改革、宅基地管理等四方麵將成為(wei) 主線。

　　國務院發展研究中心研究員劉守英認為(wei) ，由於(yu) 現行土地管理製度不夠完善，建設用地外延式擴張，非市場配置、價(jia) 格扭曲造成土地粗放利用，土地利益分配不公積累了社會(hui) 問題。對此必須積極有為(wei) ，以改革解決(jue) 土地領域的深層次問題。

　　十八屆三中全會(hui) 《決(jue) 定》提出，在符合規劃和用途管製前提下，允許農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與(yu) 國有土地同等入市、同權同價(jia) 。接受記者采訪的專(zhuan) 家均建議在2014年積極有序的推進該項改革工作。

　　據介紹，農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地入市工作由中央統一布置。目前相關(guan) 部門正在討論製定《關(guan) 於(yu) 開展農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地使用權流轉試點工作的指導意見》，預計2014年上半年有望出台。該意見有望對經營性集體(ti) 建設用地的有償(chang) 出讓、[注冊(ce) 特拉華州公司好處]交易方式、收益分配方式等方麵作出具體(ti) 規定。

　　按照“試點先行”原則，2013年，深圳、安徽、重慶、浙江等省市政府都已相繼出台指導性文件，農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地入市試點多方突圍，可謂“各摸各的石頭，各過各的河”。但是，此間發生的個(ge) 別地區因“資本入村”帶來的強製流轉，農(nong) 民失地“出局”現象也愈發突出。

　　對此，農(nong) 業(ye) 部部長韓長賦表示，農(nong) 地入市有三個(ge) 限定詞，一是隻有集體(ti) 經營性建設用地才能入市，並不是集體(ti) 所有的建設用地；二是要符合規劃，即使取得土地使用權，建設也要符合規劃；三是用途管製必須在符合規劃和用途管製的前提下，農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地才可以出讓、租賃、入股。另外，集體(ti) 的經營性建設用地入市，首先也要確權、確地，不能無證轉讓。

　　2013年12月底，韓長賦在全國農(nong) 業(ye) 工作會(hui) 議上明確表示，農(nong) 村土地承包關(guan) 係的穩定和完善是下一步我國農(nong) 業(ye) 工作的重點。據介紹，農(nong) 村土地承包經營權確權登記頒證在2014年要擴大試點範圍。在試點基礎上，爭(zheng) 取在2015年全麵推開，力爭(zheng) 五年基本完成。

　　對此，中國農(nong) 業(ye) 大學農(nong) 民問題研究所所長朱啟臻表示，維護農(nong) 民土地承包經營權是對農(nong) 民財產(chan) 權利最基本的保護，隻有在完善土地承包政策的前提下，土地流轉工作才能穩步推進。

　　中國人民大學農(nong) 業(ye) 與(yu) 農(nong) 村發展學院副院長鄭風田(微博)表示，此前在安徽省開展的土地信托試點就是很好的例子。該試點能夠順利開展的基礎就是土地承包權仍在農(nong) 民手中，擁有承包權的農(nong) 民隨時可以把土地收回來。從(cong) 這個(ge) 角度來看，各種經營形式的變化並不會(hui) 動搖基本的農(nong) 村土地製度。

　　另外，專(zhuan) 家們(men) 一致認為(wei) ，征地製度的改革和加強宅基地管理也是土地製度改革的重要方麵。

　　十八屆三中全會(hui) 《決(jue) 定》提出，改革完善農(nong) 村宅基地製度，選擇若幹試點，慎重穩妥推進農(nong) 民住房財產(chan) 權抵押、擔保、轉讓。這既明確提出了改革完善農(nong) 村宅基地製度的任務，又明確提出了改革完善農(nong) 村宅基地製度的內(nei) 容和要求。

　　按現行製度規定，農(nong) 村村民一戶隻能擁有一處宅基地，麵積不得超過省、自治區、直轄市規定的標準。但在實踐中，這一標準並未得到有效執行，農(nong) 村宅基地存在不少問題。例如，超標準占用宅基地現象十分突出，[美國特拉華州公司特色]造成了宅基地對耕地資源的大量擠占；閑置宅基地現象大量存在，造成土地資源極大浪費；宅基地使用權權能單一，限製了宅基地對於(yu) 農(nong) 民的財產(chan) 屬性和功能。

　　專(zhuan) 家提出，改革完善農(nong) 村宅基地製度，基本方向和途徑將是：第一，加強宅基地管理，嚴(yan) 格“一戶一宅”和宅基地麵積上限控製政策，真正杜絕“一戶多宅”、“一宅超限”等多占宅基地現象。第二，加強宅基地複墾，嚴(yan) 格杜絕宅基地閑置，把閑置宅基地全部複墾為(wei) 耕地。第三，對農(nong) 村宅基地進行確權登記頒證，向農(nong) 戶頒發具有法律效力的宅基地權屬證書(shu) ，建立完善的宅基地使用權統一登記體(ti) 係。第四，擴展宅基地使用權權能，通過選擇若幹地區試點，慎重穩妥推進農(nong) 民住房財產(chan) 權抵押、擔保、轉讓，使宅基地使用權具備充分的物權權能。

　　征地製度改革方麵，據記者采訪的業(ye) 內(nei) 人士稱，我國現行征地製度存在征地權行使範圍過寬、征地補償(chang) 標準低、征地程序不合理、征地安置途徑單一等多重缺陷。據國土資源部有關(guan) 專(zhuan) 家表示，2014年將在全麵總結各地征地實踐經驗的基礎上，不斷完善現行征地製度，縮小征地範圍，進一步規範征地程序，著力於(yu) 建立完善多元保障機製。

　　專(zhuan) 家們(men) 表示，希望土地製度改革在2014年中央一號文件中能有具體(ti) 的部署。劉守英表示，當前土地問題十分複雜，牽涉利益相關(guan) 方太多，而目前的土地管理製度改革理論準備不夠充分，需要考慮現實政策與(yu) 法律的平衡。所以隻能由中央統一部署，進行周密的政策設計。