中石化黃島爆炸調查

濰坊市北城北宮北街3號，一條長約兩(liang) 百米的柏油路自南向北延伸，兩(liang) 側(ce) 的梧桐葉已落盡。這條路被命名為(wei) “輸油路”。路的盡頭，一幢五層粉色建築內(nei) ，管轄1000多公裏輸油管線的特殊機構仍然前景未卜。

大巴車需要更頻繁地載著員工駛出輸油路，前往貫穿膠東(dong) 半島的輸油線路排查。“領導要求每人巡線幾公裏，誰負責的管線出了問題就找誰。”濰坊輸油處的一位老員工說，“已經連續10天在外排查了，預計再過10天才能回來。”

11月22日濰坊輸油處管轄的東(dong) 黃複線黃島段因原油泄漏引發爆炸，造成62人死亡，其中至少有9人為(wei) 濰坊輸油處員工。12月6日召開的國務院安全生產(chan) 委員會(hui) 決(jue) 定，要在全國對輸送管線展開安全專(zhuan) 項排查整治。

21世紀經濟報道記者從(cong) 調查組權威人士處了解到，就“泄漏”、“爆炸”、“應急”、“市政”四個(ge) 方向展開技術調查的成員已於(yu) 12月初完成相關(guan) 報告。各組負責人也於(yu) 12月15日前後離開當地。

“將由管理組主要負責對事故處理責任認定。”技術調查組專(zhuan) 家說。按照相關(guan) 調查程序，如無特殊情況，事故調查報告將在未來30天內(nei) 提交國務院。在多個(ge) 調查方向中，“泄露”部分已經有證據顯示，管道在很長年限內(nei) 缺乏維護。

不乏業(ye) 內(nei) 人士認為(wei) ，借此次事故理順中國油氣企業(ye) 管道資產(chan) 的管理體(ti) 製迫在眉睫：以中石化為(wei) 例，管道公司亦分亦合的體(ti) 製亟待調整，以“成本中心”考核管道分公司有可能使管道分公司縮減維修費用。而在整個(ge) 石油集團內(nei) 部，[注冊(ce) 香港商標]上下遊業(ye) 務才是重心，重生產(chan) 、重銷售有可能導致對管道的管理疏漏。

“管道作為(wei) 中石化的一部分，限製了管道的發展和管理，管道需要一個(ge) 寬鬆的環境，應該在國家統一規劃下製訂一套方案才能活起來。”一位管道儲(chu) 運公司原主要負責人對21世紀經濟報道記者表示。

在他看來，管道作為(wei) 第五大運輸工具，應從(cong) 石油、石化集團中獨立出來。與(yu) 此同時，國家成立相應監管機構，專(zhuan) 門負責管道的規劃和監管。

“分出去”的黃島油庫

在11·22爆燃事故中，濰坊輸油處缺乏就近搶修人力。這一結構正是源於(yu) 管道資產(chan) 重要性的“沉沒”。

濰坊輸油處前身是東(dong) 黃輸油大隊、勝利輸油公司，1998年改為(wei) 現名，管轄的管線上連勝利油田、黃島油港，下連齊魯石化等煉化廠，下轄東(dong) 黃複線等多條長輸管線。管線總長度近千公裏，擔負著勝利油田80%的原油外輸和黃島進口原油90%的西輸任務，每年輸送原油數千萬(wan) 噸。

在2001年之前，接近事發地點的黃島油庫隸屬於(yu) 濰坊輸油處，由濰坊輸油處副處長兼任油庫總經理。重組之後，黃島油庫升級為(wei) 處級單位，和濰坊輸油處平起平坐。

在此模式下，黃島油庫隻負責油庫內(nei) 部的管理，管道維護則由濰坊輸油處負責。而此次原油泄漏恰恰發生在離油庫不足1千米的地方，救援隊伍則從(cong) 兩(liang) 百多公裏外的濰坊趕來。

爆炸事故發生後，雙方員工對當初的這一改革也有爭(zheng) 議。事後顯示，當日淩晨2點40分，中石化管道公司濰坊輸油處監測漏油設備顯示東(dong) 黃複線黃島出站壓力迅速下降。在無跳泵的情況下，這是漏油信號。而大約在半小時以後，黃島油庫才關(guan) 閉輸油閥門。

濰坊輸油處一位負責調度的員工介紹，原油管道發生漏油，泵房最先知道後通知調度，調度就會(hui) 先讓首站停止輸油，最後向輸油處領導匯報，輸油處視情況派出搶修人員。

“黃島油庫也能監測到管道壓力下降，假如黃島當班人員及時發現，及時停輸，漏油可能就少。”前述負責調度的員工對本報記者表示，“在現存體(ti) 製下，濰坊輸油處發現漏油後，也無法直接命令黃島油庫停輸。”

在他看來，一條管線，不論油庫還是管道，從(cong) 頭到尾都應該由一個(ge) 單位負責管理，而不是分設平級單位。

黃島油庫一位負責安全生產(chan) 的員工則對記者表示，黃島油庫是全國最大的原油中轉基地，級別提升是必須的。“在應對漏油事故時，兩(liang) 者需加強協調。”他說。

財務自主權上收

多位老員工回憶，在1998年改製之前，輸油公司具有一定的財務自主權。21世紀經濟報道記者獲悉，當時的管理模式是，地處河北廊坊的石油天然氣管道局核定費用總額，下撥給勝利輸油公司，這一總額包含工資、獎金、維修費用、采購費等。

“在總數範圍內(nei) ，輸油公司可以自主使用。”原勝利輸油公司的負責人對21世紀經濟報道記者表示，“50萬(wan) 以上的維修改造更換設備，則需要局裏批準。”

在他看來，在這種模式下，公司可以根據輕重緩急配置維修費用。“該做哪些事，急需做哪些事，公司最清楚，上級並不如基層了解。”他說，“現在每使用一筆錢都需要上報徐州，輸油處成了管道公司的車間，隻有幹活的義(yi) 務，一點自主權都沒有。”

因為(wei) 有一定的財務自主權，勝利輸油公司幾個(ge) 億(yi) 的資金在濰坊周轉，對當地亦有貢獻。原勝利輸油公司的一位財務人員工回憶：“那時我們(men) 的財務老總是濰坊五大分行的座上賓，他也被稱為(wei) ‘陳財神’。”

改製之後，濰坊輸油處財權上收，輸油處變成 “過路財神”。因為(wei) 並不能給當地帶來稅收，央地關(guan) 係變得頗為(wei) 微妙。

“由於(yu) 不向地方繳稅，管道公司在管道建設、日常運行管理、搶修等事宜與(yu) 地方及其他部門交涉時，往往處於(yu) 被動地位。”一位濰坊輸油處原處長對記者表示。

亦分亦合的管道公司

2001年，中國石化集團通過重組改製上市。管道公司則將具有盈利能力的輸油業(ye) 務注入上市公司，是為(wei) 中國石油化工股份有限公司管道儲(chu) 運分公司(下稱管道儲(chu) 運分公司)；非上市部分則稱為(wei) 中國石油化工集團管道儲(chu) 運公司(下稱管道儲(chu) 運公司)，兩(liang) 者共同構成了管道公司(詳見本版圖形)。

因而，11·22事故發生後，直接負責人管道儲(chu) 運分公司總經理錢建華及黨(dang) 委書(shu) 記田以民被停職檢查，管道儲(chu) 運公司總經理高河東(dong) 則免於(yu) 處罰。

事實上，管道公司的全稱很長(其全稱是中國石油化工集團管道儲(chu) 運公司暨中國石油化工股份有限公司管道儲(chu) 運分公司)。管道公司對外稱，兩(liang) 者自2000年3月分立運行。但是，據本報記者了解，管道公司一直處於(yu) “亦分亦合”、“半分半合”的狀態。

2009年，時任石化集團總經理蘇樹林視察管道公司時說，(管道公司)上邊天線多，基層工作不好做。“‘上邊天線多’指領導多，比如公司經理與(yu) 分公司經理同時給辦公室主任安排任務，辦公室主任到底聽誰的？” 一位原管道儲(chu) 運公司主要負責人對記者說。

為(wei) 了協調公司運作，管道公司成立協調委員會(hui) ，由管道儲(chu) 運公司及分公司的兩(liang) 個(ge) 總經理及管道公司黨(dang) 委書(shu) 記組成，統一管理幹部和職工。

兩(liang) 者目前的辦公地都在徐州基地，現在都未實現辦公樓分離。前述負責人介紹，上市之初，公司和分公司各個(ge) 處室都分離了，後來有些處室陸續合並：公司的人事教育處和分公司的人力資源處合並，規劃局和計劃局也實現合並，目前隻有財務處分立。

在資產(chan) 、業(ye) 務、機構、人員、財務五項分立中，財務分離是最為(wei) 重要的。從(cong) 這點來看，管道儲(chu) 運公司和管道儲(chu) 運分公司是分立的。

“(管道公司)架構管理上存在交叉，[注冊(ce) 法國商標]並不是一個(ge) 很好的體(ti) 製。”前述負責人評論道，“管道公司一直想改革但是目前都沒有改過來，中石化存在協調委員會(hui) 的僅(jin) 此一家。”

中石油集團的架構也與(yu) 中石化類似，盈利性的輸油主業(ye) 注入到上市公司，存續資產(chan) 則保留在中國石油天然氣管道局。但是，中石油、中石化集團內(nei) 部人士均表示：“兩(liang) 者的分離較為(wei) 徹底。”

難自主的成本中心？

勝利輸油公司改製劃歸管道公司之後，僅(jin) 有的財務自主權被徐州管道公司上收。在原勝利輸油公司員工看來，地處徐州的管道公司的此舉(ju) 意在加強財務集權。

據前述勝利輸油公司負責人介紹，在改製之前華東(dong) 輸油局(管道公司前身)由於(yu) 輸油量小處於(yu) 虧(kui) 損狀態，將勝利輸油油田劃並之後，管道公司扭虧(kui) 為(wei) 盈。這亦有財務數據的印證。

數據顯示，管道公司在1996年和1997年兩(liang) 年虧(kui) 損超過兩(liang) 千萬(wan) ，在改製之後的1998年則微利500萬(wan) 。

他們(men) 所不知道是，管道公司上收財權實為(wei) 重組上市的需要。1998年改製之後，管道公司成為(wei) 中石化集團的全資子公司，注冊(ce) 資本為(wei) 1.9億(yi) ，法定代表人為(wei) 管道儲(chu) 運公司總經理高河東(dong) 。至2012年底，中石化集團對管道公司的投資額增至7.39億(yi) 。

中國石化於(yu) 2001重組上市登陸上交所，管道公司輸油主業(ye) 以分公司形式注入到上市公司。當年的招股說明書(shu) 顯示，管道分公司作為(wei) 成本中心，為(wei) 非獨立核算單位。

一位注冊(ce) 會(hui) 計師解釋稱：“成本中心，是與(yu) 利潤中心相對的一個(ge) 會(hui) 計術語，其隻需對成本負責，成本中心的考核目標即是以最小的成本做出最有效益的事情。”

據了解，管道分公司的成本費用包括人員工資、維修費和物資采購費用等。對於(yu) 管道分公司來說，將分公司作為(wei) 成本中心考核，其各項費用麵臨(lin) 壓縮的可能。

多位曾在油田工作過的管道公司人士向記者抱怨，管道公司有的員工長期在荒郊野外的泵站工作，經常有巡線任務，和盜油者接觸還麵臨(lin) 危險，但是同級別員工的工資水平卻處於(yu) 石化集團的中下遊。

此外，濰坊輸油處在管道巡線、日常維護方麵均會(hui) 雇傭(yong) 外部員工。“但是搶修還是由我們(men) 來做，他們(men) (外聘者)做不了。”濰坊輸油處多位負責搶修的老員工對記者表示。

至於(yu) 維修費用，財務數據顯示，管道分公司2007年的大修理費用為(wei) 0.97億(yi) ，這一數值占當年管道公司固定資產(chan) 淨值的比例僅(jin) 為(wei) 0.65%。

而在近年來城鎮化迅速推進的過程中，城鎮道路擠壓管線，既增加維修難度，又增加維修的經濟開支。

“以前維修直接挖開荒山和糧地，最多就是給農(nong) 民一些種糧補貼，現在有的管道解開還得通過當地市政部門，挖開之後修補、維修的費用也是管道公司出。”濰坊輸油處一位負責管道管理的人士說。

“按照慣例，每年都有一筆維修資金下達到管道公司。如果確實有大的維修計劃，資金不足，需要提前向集團公司報告，做來年的計劃。”前述管道儲(chu) 運公司負責人介紹。

公開資料顯示，管道公司最近的一次大規模檢測維修發生在兩(liang) 年前。

《中石化集團公司年鑒》披露，截至2011年，管道公司運行時間超過20年以上的老齡原油管道包括東(dong) 黃(複)線等9條管線，長度接近2500千米。因常年使用，管線存在腐蝕老化嚴(yan) 重、違章占壓等問題。

《年鑒》稱管道公司在2010年、2011完成對東(dong) 黃線、東(dong) 黃複線等8條管線的檢測工作並上報了整治方案，批複專(zhuan) 項大修費用7.2億(yi) ，計劃從(cong) 2011年下半年至2014年共3.5年時間實施完成。

對於(yu) 這筆資金的具體(ti) 使用，管道公司財務處負責人對本報記者表示：“資金撥付到位，公司有一套資金使用程序”。但是他並未透露詳細使用情況。

而在距2014年一月之際，處於(yu) 黃島市齋堂道街與(yu) 秦皇島街交叉口的東(dong) 黃複線發生嚴(yan) 重泄漏事故並引發爆炸，造成60餘(yu) 人死亡。

管網分離可能性

事實上，管道公司可以創造收入：管道分公司的收入來自於(yu) 管輸費，管道儲(chu) 運公司的收入則來自工程建造收入。數據顯示，2011年管道公司共實現收入102.42億(yi) ，其中管道分公司81.99億(yi) ，管道儲(chu) 運公司20.43億(yi) 。但是，收入的使用權並不在管道公司手中。

目前中石化、中石油壟斷了上中下遊產(chan) 業(ye) 鏈，管道公司的儲(chu) 運業(ye) 務上承油田勘探和開發，下接石油煉化企業(ye) 。當市場價(jia) 格發生波動時，一體(ti) 化企業(ye) 可以通過各環節之間的內(nei) 部利益轉移，避免價(jia) 格波動對單個(ge) 環節造成的影響。而在原油價(jia) 格大幅下跌之時，管道板塊則成為(wei) 了一體(ti) 化企業(ye) “犧牲”的板塊：2008年，管道儲(chu) 運公司虧(kui) 損2.18億(yi) ，是迄今為(wei) 止管道儲(chu) 運分公司首次也是數額最大的一次經營虧(kui) 損。

事實上，這樣的體(ti) 製造成了儲(chu) 運部分在整個(ge) 體(ti) 係中處於(yu) 弱勢地位，成為(wei) 上遊和下遊的附屬。數據顯示，管道公司資產(chan) 占石化集團的比重在3%-4%之間，但是其創造的收入不到集團收入的0.5%。

中石油方麵，由於(yu) 進口天然氣的價(jia) 格高於(yu) 售價(jia) 的倒掛機製，其天然氣與(yu) 管道板塊偶現虧(kui) 損。

“管道公司輸送原油的價(jia) 格不能自主確定，集團公司需要對各個(ge) 板塊整體(ti) 平衡，管道變成了中石化的服務單位，並不是石化集團的主體(ti) 企業(ye) 。”前述管道儲(chu) 運公司負責人說，“管道作為(wei) 中石化的一部分，限製了管道的發展和管理，管道需要一個(ge) 寬鬆的環境，應該在國家統一規劃下製訂一套方案才能活起來。”

在他看來，管道作為(wei) 第五大運輸工具，應從(cong) 石油、石化集團中獨立出來。與(yu) 此同時，國家並成立相應監管機構，負責管道的規劃和監管。

也有不少觀點認為(wei) ，“黃島爆炸事故和管網分離並無太大關(guan) 係。”曾在中海油任職的民生證券研究院副院長管清友(微博)對本報記者表示，“管道既補上遊，也補下遊，這是集團公司內(nei) 部協調的結果。管道公司雖然作為(wei) 成本中心，實際上下遊也補了它，畢竟是集團公司投資建設的管道。”