未來3年我國城鎮化錢將從何而來

中央城鎮化工作會(hui) 議已落幕，而其所需資金的難題仍待破解。

12月12日至13日，中央城鎮化工作會(hui) 議在北京舉(ju) 行，此次會(hui) 議明確了今後推進城鎮化所需要完成的6項主要任務。同時，會(hui) 議還討論了《國家新型城鎮化規劃》，據悉有關(guan) 部門將根據會(hui) 議討論情況作出修改。

據《每日經濟新聞()》記者了解，昨日(12月15日)召開的國家發改委工作會(hui) 議透露，此前中央城鎮化工作會(hui) 議上討論的 《國家新型城鎮化規劃》，其修改的重任已經交給了發改委。國家發改委主任稱，將抓緊修改完善國家新型城鎮化規劃，爭(zheng) 取盡快發布實施。

渠道融資多元化

城鎮化發展方向確定後，所需要的錢從(cong) 哪兒(er) 來？

這個(ge) 問題已經成為(wei) 城鎮化過程中繞不過去的坎兒(er) ，據新華社報道，國家開發預計，未來3年我國城鎮化投融資資金需求量將達25萬(wan) 億(yi) 元。

如此龐大的資金需求量意味著巨大的壓力，[文萊概況]所以中央提出的城鎮化任務中就包含建立多元可持續的資金保障機製。

根據中央安排，今後將會(hui) 建立健全地方債(zhai) 券發行管理製度，推進政策性機構改革，鼓勵社會(hui) 資本參與(yu) 城市公用設施投資運營。

過去，城鎮化的資金來源主要依靠政府，以至於(yu) 長期以來各地地方債(zhai) 務問題不斷，城市負債(zhai) 率一時間也成為(wei) 輿論關(guan) 注的焦點。

“本次會(hui) 議明確提出來要控製債(zhai) 務風險。債(zhai) 務很多是地方政府借來用於(yu) 基礎設施，因為(wei) 基礎設施幾乎全部靠地方政府來做，而地方政府的能力又有限，如此怎能實現可持續呢？”國際金融論壇城鎮化研究中心主任易鵬告訴《每日經濟新聞》記者，隻有多元才可持續。

在業(ye) 內(nei) 專(zhuan) 家看來，所謂多元化，意思就是一些項目由政府掏錢，比如基礎設施建設，而更多的資金來源是要通過社會(hui) 、尤其是民間資本來籌集。所謂可持續，就是指資金投入後，必須能夠實現可持續，業(ye) 內(nei) 專(zhuan) 家認為(wei) 沒有可持續會(hui) 造成很多後遺症，這也不符合中央經濟工作會(hui) 議所提出來的要求。

完善地方稅體(ti) 係

對於(yu) 政府而言，城鎮化資金的來源無非是稅收收入，所以城鎮化進程中稅種體(ti) 係的完善就顯得格外重要。

根據中央這次城鎮化工作會(hui) 議的安排，今後將會(hui) 完善地方稅體(ti) 係，逐步建立地方主體(ti) 稅種，建立財政轉移支付同農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化掛鉤機製。

“要給城鎮化建設解決(jue) 一點稅免，房產(chan) 稅、資源稅給地方，地方才有錢幹這個(ge) 事。”戴相龍在解讀城鎮化相關(guan) 政策時這樣表示。

在他看來，財政融資的渠道包括發行建設債(zhai) 券等。不過當前地方政府負債(zhai) 率過高，他認為(wei) ，可以等將來有條件時再發行城市建設債(zhai) 券，所以當前通過減免稅費是一個(ge) 有效的途徑。

易鵬表示，在城鎮化過程中資金來源問題可以有兩(liang) 點創新之處，一是未來可能發市政債(zhai) ，二是給地方政府培養(yang) 新的稅源。

在他看來，未來城市用地會(hui) 越來越緊張，[文萊投資環境]所以必須要采取更嚴(yan) 格的土地管製，更集約的土地用地指標，也是因為(wei) 地方的土地產(chan) 業(ye) 政策已經難以為(wei) 繼，必須給地方政府找一個(ge) 紮紮實實的稅源。

在擴大稅源方麵其實已經開始行動，有關(guan) 房產(chan) 稅的征收已經被提上日程，財政部長表示，加快房產(chan) 稅立法和改革步伐，減少房產(chan) 建設和交易環節稅費，清費立稅，增加房產(chan) 保有環節的稅收。

在易鵬看來，為(wei) 了減少對土地財政依賴，地方政府很有可能建立地方性的財稅體(ti) 係，比如房產(chan) 稅，就有可能成為(wei) 地方政府未來資金的來源。

整體(ti) 規劃即將實施

昨日發改委召開的會(hui) 議顯示，上周中央城鎮化工作會(hui) 議上討論的《國家新型城鎮化規劃》，其修改重任已經交給了發改委。徐紹史稱，將抓緊修改完善《國家新型城鎮化規劃》，爭(zheng) 取盡快發布實施。

除此之外，其他的配套設施還有配套規劃也是發改委下一步的工作重點，比如推動出台戶籍、土地、資金、住房、基本公共服務等方麵的配套政策。組織編製實施重點城市群發展規劃，各地因地製宜地編製和實施本地區新型城鎮化發展規劃。

在發改委的工作會(hui) 議上，徐紹史再次強調了要積極穩妥紮實推進新型城鎮化工作。必須堅持以人的城鎮化為(wei) 核心，走以人為(wei) 本、四化同步、科學布局、綠色發展、文化傳(chuan) 承的中國特色新型城鎮化道路。

下一步，對於(yu) 城鎮化而言，發改委將會(hui) 展開試點示範工作，圍繞建立農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化成本分擔機製、多元化可持續的城鎮化投融資機製、降低行政成本的設市模式、改革完善農(nong) 村宅基地製度，在不同區域開展不同層級、不同類型的試點。

同時，城鎮化基礎設施完善工作也一並開展，進一步提高東(dong) 部地區城市群綜合交通運輸一體(ti) 化水平，加強中小城市和小城鎮與(yu) 交通幹線、交通樞紐城市的連接。

同時，發改委工作會(hui) 議還表示將完善價(jia) 格調控機製，加強價(jia) 格監管，開展重點行業(ye) 和領域價(jia) 格檢查，嚴(yan) 肅查處價(jia) 格違法違規行為(wei) 和價(jia) 格壟斷行為(wei) 。