鐵路18路局改革整合或明年啟動

     中國鐵路總公司下屬的18個(ge) 鐵路局整合可能在即。

　　一位高鐵公司高層告訴21世紀經濟報道記者，根據他所獲悉的信息，路局的整合可能在明年啟動，最快可能在3月份全國兩(liang) 會(hui) 後。他進一步透露，整合方案細節仍在博弈中，但按幾大區域集團來橫向劃分的思路已經明確，且各個(ge) 區域片區董事長候選人都已經敲定。

　　他亦提醒，即便路局的拆並整合在即，但整合啟動到最終完成資產(chan) 的交接以及一二線人員的調配仍需數年時間，其中最為(wei) 棘手的是合資公司中大批副局級以上官員流向的安排。

　　中國鐵路總公司（下稱鐵總）的消息人士亦告訴21世紀經濟報道記者，在過渡期間，路網的整合不會(hui) 是一下子撤銷鐵總成立幾個(ge) 區域集團，而是繼續保留鐵總，把現有的18個(ge) 路局精簡整合，新組建區域公司仍然由鐵總領導管理。

　　該人士說，考慮到國家鐵路局“三定”方案中設立了沈陽、上海、廣州、成都、武漢、西安、蘭(lan) 州7個(ge) 地區鐵路監督管理局，負責轄區內(nei) 鐵路監督管理工作，那麽(me) 18個(ge) 鐵路局很可能也是整合成7個(ge) 區域公司與(yu) 國家鐵路局的地區監督局匹配。

　　18路局待精簡

　　“18路局太過繁複，精簡整合是必然的事。[美國注冊(ce) 公司]但茲(zi) 事體(ti) 大，涉及麵太廣，且原有格局已經存在多時，現在要突然打破，來自既得利益群體(ti) 的阻力很大，所以推行起來也頗為(wei) 不易。”上述鐵總人士說。

　　該消息人士說，路局整合是大勢所趨，在鐵總內(nei) 部也確實有明年可能啟動路局整合這一傳(chuan) 聞，但是否能在兩(liang) 會(hui) 後啟動則不能肯定。

　　該消息人士透露，鐵總高層有一個(ge) 以總經理盛光祖為(wei) 首的改革領導小組，討論、研究、製定鐵路改革的後續方案。“路局的整合是一個(ge) 經常被列為(wei) 議事日程的話題，在內(nei) 部也常有傳(chuan) 聞，但由於(yu) 此事相較貨運改革、投融資改革等來看，迫切性不是那麽(me) 強，因此經常時議時停。”

　　盡管在具體(ti) 時間和方案上尚未有明確說法，但鐵路總公司在政企分開之後還要進一步地分割，則是鐵路領域內(nei) 人士的一致共識。

　　上述鐵總消息人士稱，中國鐵路此前隻有12個(ge) 路局，後來增加到15個(ge) ，但那時路局下麵還有分局。2005年時任鐵道部部長的劉誌軍(jun) 實行路局改革，撤銷了全路所有的分局，新增太原、武漢、西安三局，實行路局直管站段的管理模式，形成了現在的18個(ge) 鐵路局格局。

　　他評述，劉誌軍(jun) 這一改革解決(jue) 了鐵路經營兩(liang) 級法人（路局和分局）重疊的問題，但問題也不少，尤其是在政企分開之後，鐵路局要作為(wei) 一個(ge) 獨立的經營主體(ti) ，但它的規模和經營範圍過於(yu) 狹小，大多數運輸經營業(ye) 務不能自主決(jue) 策，根本做不到獨立核算和自主經營。

　　另一方麵，路局過多導致鐵路網分割過碎，[注冊(ce) 英國公司]市場交易成本偏高，運輸協調困難。上述鐵總人士稱，以前在計劃經濟時代，實行統收統支，吃的是大鍋飯，鐵道部能起到在調度上統一指揮和收入分配上殺豐(feng) 補歉的作用，但現在推行市場化改革，不少路局、合資公司都想自己獨立經營創收，管理破碎問題馬上凸現出來。

　　按區域橫向拆並

　　根據此前各個(ge) 路局間最為(wei) 常見的一個(ge) 傳(chuan) 言版本，既有的18個(ge) 鐵路局將分別整合為(wei) 東(dong) 北鐵路集團、京津鐵路集團、華東(dong) 鐵路集團、中原鐵路集團、華南鐵路集團、西南鐵路集團以及西北鐵路集團。

　　北交大經管學院教授趙堅認為(wei) ，在全國組建幾個(ge) 大的區域鐵路集團，從(cong) 企業(ye) 規模上更有優(you) 勢，也有利於(yu) 企業(ye) 自主經營，但以往鐵道部的主管領導在涉及這一方案時往往擔心它會(hui) 破壞路網的統一性，無法確保大幹線的暢通，因此不敢貿然實施。

　　但趙堅認為(wei) ，今年“兩(liang) 會(hui) ”出來了鐵路機構改革方案之後，上述擔憂或許能夠得到解決(jue) ，因為(wei) 國家鐵路局和鐵總已經分家，成為(wei) 一個(ge) 相對超脫的管理和監督機構，或能在一定程度上督促和責令各大區域公司在追求企業(ye) 自身利潤的同時也要顧及其社會(hui) 責任和一定的公益性，其中自然也包括保證重大幹線的暢通和路網的相對統一。

　　以往反對區域分割的另一理由是在各自區域內(nei) 鐵路路網仍然是壟斷的，然而趙堅認為(wei) 這一層也是過慮了，鐵路路網具有天然壟斷性，這可能是全世界的通例，但在路網之上的運營，則可以適當引入競爭(zheng) ，這一點與(yu) 區域分割的改革並不矛盾。也就是說，區域分割之後，如果其壟斷性導致鐵路運營效率過低、社會(hui) 資本進入積極性不高，則可以繼續進行各自區域內(nei) 的網運分離改革。