我國社保製度框架已搭 養老金並軌有了時間表

“十八屆三中全會(hui) 對於(yu) 社會(hui) 保障製度方麵的決(jue) 議體(ti) 現了公平性、可持續性以及流動性。”昨日，清華大學就業(ye) 與(yu) 社會(hui) 保障研究中心主任楊燕綏指出。

《中共中央關(guan) 於(yu) 全麵深化改革若幹重大問題的決(jue) 定》(以下簡稱《決(jue) 定》)明確提出要“建立更加公平可持續的社會(hui) 保障製度。堅持社會(hui) 統籌和個(ge) 人賬戶相結合的基本養(yang) 老保險製度，完善個(ge) 人賬戶製度，健全多繳多得激勵機製，[注冊(ce) 新加坡公司]確保參保人權益，實現基礎養(yang) 老金全國統籌，堅持精算平衡原則。推進機關(guan) 事業(ye) 單位養(yang) 老保險製度改革。整合城鄉(xiang) 居民基本養(yang) 老保險製度、基本醫療保險製度。推進城鄉(xiang) 最低生活保障製度統籌發展。建立健全合理兼顧各類人員的社會(hui) 保障待遇確定和正常調整機製。”

楊燕綏強調，“實現基礎養(yang) 老金全國統籌”這句話覆蓋了所有身份的國民，這意味著將陸續整合。這為(wei) 我國整合各類人員進入中央統籌的國民基礎養(yang) 老金奠定了基礎，也提供了契機。

去年全國職工養(yang) 老保險基金累計結餘(yu) 約2.4萬(wan) 億(yi) 元，但各地之間基金積累畸輕畸重現象非常嚴(yan) 重，全國一半以上的結餘(yu) 資金主要集中在東(dong) 部少數幾個(ge) 省市，而中西部地區都要靠中央財政提供不同程度的補助資金來確保養(yang) 老金按時足額發放。

人力資源社會(hui) 保障部社會(hui) 保障研究所所長金維剛指出，加快推進城鎮職工基本養(yang) 老保險的基礎養(yang) 老金全國統籌勢在必行。實行基礎養(yang) 老金全國統籌的目的，是在全國各地區實現職工基本養(yang) 老保險政策的基本統一，並根本解決(jue) 跨地區流動就業(ye) 人員的養(yang) 老保險關(guan) 係轉移及其權益保障問題；同時，可以進一步擴大養(yang) 老保險基金調劑範圍，逐步改變各地區養(yang) 老保險基金收支與(yu) 結餘(yu) 不均衡的狀況，提高基金承受能力和資金使用效率[新加坡公司注冊(ce) ]；實行核心基礎養(yang) 老金全國統籌的關(guan) 鍵，在於(yu) 合理劃分中央與(yu) 地方對基本養(yang) 老金的籌資和支付責任，明晰雙方的事權與(yu) 財權相對應，共同支撐養(yang) 老保險製度以及基金的平穩運行。因此，實行基礎養(yang) 老金全國統籌具有重要意義(yi) ，有利於(yu) 增強養(yang) 老保險的公平性，適應流動性，促進養(yang) 老保險的可持續發展。

《決(jue) 定》提出了“完善社會(hui) 保險關(guan) 係轉移接續政策，擴大參保繳費覆蓋麵，適時適當降低社會(hui) 保險費率。研究製定漸進式延遲退休年齡政策。加快健全社會(hui) 保障管理體(ti) 製和經辦服務體(ti) 係。”楊燕綏認為(wei) ，上述內(nei) 容體(ti) 現了可持續性。

在體(ti) 現可持續性上，《決(jue) 定》還提出“健全社會(hui) 保障財政投入製度，完善社會(hui) 保障預算製度。加強社會(hui) 保險基金投資管理和監督，推進基金市場化、多元化投資運營。”

“隻有建立市場運營機製、投資運營策略、受托人製度，才能做好個(ge) 人賬戶，才能分擔財政所承受的人口老齡化加快所帶來的養(yang) 老金支出壓力。”楊燕綏指出，“反過來，養(yang) 老金通過科學的受托人製度，進入資本市場，將使整個(ge) 資本市場得到改善，因為(wei) 機構投資者所占比例增加，意味著資本市場規模也可以不斷擴大。”

“這就是老人通過資本市場分享經濟發展成果的渠道。”楊燕綏強調。

值得注意的是，《決(jue) 定》將社會(hui) 保障製度與(yu) 其他各項改革相結合，如提出“製定實施免稅、延期征稅等優(you) 惠政策，加快發展企業(ye) 年金、職業(ye) 年金、商業(ye) 保險，構建多層次社會(hui) 保障體(ti) 係。”

楊燕綏指出，在此之前，我國社會(hui) 保障製度隻是完成了框架的搭建，以後將進入到完整的社會(hui) 保障體(ti) 係建設。並且是結合了財稅製度改革、[新加坡注冊(ce) 公司]收入分配改革的漸進式推進。”

國家行政學院決(jue) 策谘詢部研究員王小廣認為(wei) ，建立更加公平可持續的社會(hui) 保障製度是一個(ge) 涉及麵廣、利益調整較大的艱巨任務，與(yu) 行政體(ti) 製、金融稅製、新型城鎮化等一係列改革緊密關(guan) 聯，隻有充分考慮當前利益和長遠持續，減少盲目性、增加理性，減少特權、增加平等，才可能實現目標。