財稅改革三路並進 房產稅或明年擴大試點

《中共中央關(guan) 於(yu) 全麵深化改革若幹重大問題的決(jue) 定》首次將財政定位為(wei) “國家治理的基礎和重要支柱”。分析人士表示，財稅改革涉及公共資源配置體(ti) 係與(yu) 機製，具有“牽一發而動全身”的聯動效應，財稅改革將是未來經濟體(ti) 製改革的關(guan) 鍵所在。“完善立法、明確事權、改革稅製、穩定稅負、透明預算”已明確勾勒出改革路線圖，[注冊(ce) 塞舌爾公司]未來稅製改革、中央與(yu) 地方事權調整和預算管理體(ti) 製改革將三路並進。

《決(jue) 定》再提“完善稅收製度”，預示著稅製改革將加速。增值稅方麵，鐵路和郵電通信業(ye) 有望明年初納入營改增試點，金融業(ye) 營改增也在積極調研中。增值稅稅率也將適當簡化；房產(chan) 稅立法提上日程，但先行先試仍有必要，該項改革或在明年擴大試點範圍和力度，短期目標指向增量房；煤炭資源稅改革推向全國時機已經成熟。

中央和地方的事權與(yu) 支出責任調整將小步展開。對於(yu) 中央和地方的共同事權，將逐步分解由粗到細形成中央、省、市縣三級事權明細單，並動態優(you) 化。此外，減少專(zhuan) 項轉移支付，提高保障領域一般性轉移支付的方案，財政部門已在製訂中。

稅製改革全麵鋪開

《決(jue) 定》強調，完善地方稅體(ti) 係、提高直接稅比重，這直接指向房產(chan) 稅和資源稅改革。建立這兩(liang) 大地方主體(ti) 稅種，也是地方稅支柱——營業(ye) 稅最終消失後的必要之舉(ju) 。

就房產(chan) 稅而言，《決(jue) 定》提出“加快房地產(chan) 稅立法並適時推進改革”。此前由於(yu) 涉及重複征稅等問題，各界對房產(chan) 稅爭(zheng) 議較大。財政部財政科學研究所所長賈康(微博)表示，房產(chan) 稅立法非常必要。先行先試也十分必要，在肯定上海、[注冊(ce) 薩摩亞(ya) 公司]重慶試點的前提下，可繼續擴大房產(chan) 稅試點範圍和力度。未來有條件時，製定相關(guan) 法律。

由於(yu) 住房信息係統還不配套，業(ye) 內(nei) 人士認為(wei) ，短期內(nei) 房產(chan) 稅可能還主要針對增量住房。加之立法先行，房產(chan) 稅改革總體(ti) 將呈現分區域、差別化征收的漸進路徑。

在資源稅改革中，消息人士透露，煤炭從(cong) 價(jia) 計征時機成熟，財政部門已將其列入近期工作計劃。同時，對磷礦石從(cong) 價(jia) 計征改革推向全國也在財政部門考慮中。

此外，業(ye) 內(nei) 人士建議，適時將資源稅征稅範圍擴大至水、森林等自然資源，以低起點對企業(ye) 開征獨立的環境稅如碳稅。

消費稅方麵，賈康認為(wei) ，應將部分已經成為(wei) 日常生活用品的消費品移除，將部分嚴(yan) 重汙染環境、大量消耗資源能源的產(chan) 品以及奢侈消費行為(wei) 納入征收範圍，如含磷洗滌劑、一次性飲料容器、電池、過度包裝材料、對臭氧層造成破壞的產(chan) 品、私人潛艇、私人飛機等。在未來條件允許的情況下，再進一步將焦炭和火電等高汙染、高能耗產(chan) 品納入消費稅征稅範圍。

上述稅製的完善擴大了稅基，在“穩定稅負”的要求下，結構性減稅將大力推進，增值稅改革是重點，將實行分行業(ye) 穩步推進的策略，“營改增”進程有望加快。

據了解，對鐵路運輸業(ye) 、郵電通信業(ye) 及部分生產(chan) 性服務業(ye) 有望在明年初納入營改增試點，剩餘(yu) 所有行業(ye) 則可能在2015年被覆蓋。此外，企業(ye) 自建不動產(chan) 和購入新建不動產(chan) 列入增值稅進項抵扣範圍也在研究中，待實施後，我國增值稅將變身消費型增值稅。

賈康建議，待上述行業(ye) 改革基本到位後，應適度降低增值稅稅率水平，在5-10年時間內(nei) 逐步將標準稅率降低到13%，進而降低間接稅占比。

轉移支付結構將優(you) 化

對於(yu) 中央和地方事權的劃分，《決(jue) 定》明確“適度加強中央事權和支出責任，國防、外交、國家安全、關(guan) 係全國統一市場規則和管理等作為(wei) 中央事權；部分社會(hui) 保障、跨區域重大項目建設維護等作為(wei) 中央和地方共同事權，逐步理順事權關(guan) 係；區域性公共服務作為(wei) 地方事權。”

中金公司首席經濟學家彭文生指出，更多事權收回中央，將避免地方政府對經濟的過多幹預和由此導致的重複建設、產(chan) 能過剩問題，同時加大中央政府在全國範圍內(nei) 的再分配職能。

業(ye) 內(nei) 專(zhuan) 家指出，在事權調整的同時，中央政府將根據不同地區的經濟發展水平和收入差距，核定各地區標準化收入和支出，確定對各地區轉移支付的規模，同時優(you) 化轉移支付結構。

財政部門已開始對專(zhuan) 項轉移支付的項目進行清理和整合，減少規模，同時相應提高一般性轉移支付的比重。

而關(guan) 於(yu) 財權和事權相匹配的改革，牽涉到以分稅製為(wei) 基礎的稅製安排。分析人士指出，目前就分稅製改革還沒有取得高度共識，未來是按照稅種劃分中央稅和地方稅，還是在各種稅之間調整分成比例，還有待在稅製改革中逐步完善。《決(jue) 定》中對此的表述也有所保留，“保持現有中央和地方財力格局總體(ti) 穩定，結合稅製改革，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分。”

《決(jue) 定》提出“允許地方政府通過發債(zhai) 等多種方式拓寬城市建設融資渠道”。彭文生表示，從(cong) 中長期來講，在改進地方財政預算製度規範的基礎上，一定範圍內(nei) 允許地方政府自行發債(zhai) ，可以對地方財政預算形成市場約束，也可以改變其過度依賴地方融資平台和賣地為(wei) 主的融資模式。

不過，該項改革仍然存在法律障礙，推進路徑或與(yu) 房產(chan) 稅類似，選擇部分償(chang) 債(zhai) 能力達標的地區先行先試，積累經驗，與(yu) 此同時推動《預算法》修正，以掃清地方自主發債(zhai) 障礙。

中期預算編製或啟動

中國勞動學會(hui) 副會(hui) 長蘇海南指出，預算分類不清楚，預算報告的標準化、製式化不夠，信息披露工作粗糙，“人大代表都看不懂，何談監督，特別是對三公經費的監督。”對此問題，《決(jue) 定》明確提出“實施全麵規範、公開透明的預算製度。”

在預算改革中，“建立跨年度預算平衡機製”被業(ye) 內(nei) 專(zhuan) 家關(guan) 注。中國社科院財經戰略研究院研究員楊誌勇認為(wei) ，建立跨年度預算平衡機製，意味著未來將編製中期預算。中期預算，簡單來說是一種預算收支安排超過一年的財政計劃，[薩摩亞(ya) 公司注冊(ce) ]旨在為(wei) 政府及各部門提供各財政年度中的支出預算必須遵守的預算限額，從(cong) 而有效控製這些部門不斷增長的財政支出。

財政部對中期滾動預算有多年的探索和研究，並且已在個(ge) 別地區試點，試點範圍很小，下一步中期滾動預算納入改革值得期待。

專(zhuan) 家指出，長遠來看，我國將建立周期性預算平衡機製，按經濟周期安排財政預算，國民經濟景氣的時間內(nei) 實施緊縮的財政政策，從(cong) 而保留財政盈餘(yu) ，經濟蕭條時實施擴張性的財政政策，安排財政赤字，各期的財政赤字和財政盈餘(yu) 保持基本一致，從(cong) 而實現財政預算的跨期平衡。

此外，全口徑預算管理也將推進，政府性基金預算、社會(hui) 保險預算和國有資本經營預算將逐步納入財政預算管理。