注冊資本變革背後：企業年檢將改為年報製度

11月7日，國務院新聞辦就注冊(ce) 資本登記製度改革召開新聞發布會(hui) ，國家工商總局局長張茅介紹了改革的相關(guan) 情況。

發布會(hui) 透露以下信息：政府正在建立企業(ye) 信息公示係統，[新加坡公司注冊(ce) ]將引入社會(hui) 監管；釋放更多場地資源，或將允許住宅辦公，適應電子商務、創意產(chan) 業(ye) 等的發展需要，帶動就業(ye) ；加強各部門間的信息共享，建立企業(ye) 誠信體(ti) 係，企業(ye) 違規成本將加大。

不過，因為(wei) 相關(guan) 改革事項與(yu) 《公司法》等法律衝(chong) 突，未來要在全國推開，還需等待法律法規修改完畢之後。

河南省工商局一負責人此前對本報記者表示，注冊(ce) 資本從(cong) 實繳製改為(wei) 認繳製，實際上是把政府管不過來的事宜交給了市場，減輕並明確了工商局的責任。

注冊(ce) 資本金的標識意義(yi) 大打折扣，其中蘊含的風險需要市場交易主體(ti) 自己去承擔。

降低創業(ye) 成本 促進就業(ye)

10月25日國務院常務會(hui) 議上出台的注冊(ce) 資本登記製度改革，其中第一項就是放款注冊(ce) 資本登記條件。現行《公司法》要求“有限責任公司最低注冊(ce) 資本3萬(wan) 元”“一人有限責任公司最低注冊(ce) 資本10萬(wan) 元”“股份有限公司最低注冊(ce) 資本500萬(wan) 元”等，這些標準將被取消。

張茅表示，這係列改革牽涉到《公司法》、《中外企業(ye) 合作法》、《外資企業(ye) 法》，目前工商總局正在按照國務院的部署，積極配合國務院法製辦，向人大常委會(hui) 法工委作下一步修法工作。

尚倫(lun) 律師事務所何德文表示，[新西蘭(lan) 公司注冊(ce) ]現行公司法對最低注冊(ce) 資本的要求，還有係列對出資時間的要求，使得創業(ye) 企業(ye) 對資金利用的自由與(yu) 效率大打折扣。

改革的另一項內(nei) 容是放寬市場主體(ti) 住所（經營場所）的登記條件，具體(ti) 由地方政府規定。現行工商登記要求企業(ye) 經營場所為(wei) 商業(ye) 用地，諸如住宅、違章建築或危險建築等，都被排除在外。

張茅表示，未來要釋放更多的場地資源，特別是一些像電子商務、創意產(chan) 業(ye) 發展的要求，方便企業(ye) 的注冊(ce) 登記。同時，這項權力將交給地方政府，根據本地的情況、社會(hui) 管理的需要作出具體(ti) 的規定。

不過，據本報記者了解，諸如對最低注冊(ce) 資本金以及場地限製的要求，在現實操作中都能被規避。許多注冊(ce) 公司代理機構，會(hui) 提供“墊資”“搭橋資金”來幫助企業(ye) 達到注冊(ce) 資本金的標準；而租用虛擬注冊(ce) 用地，方便企業(ye) 取得資質證書(shu) 、通過年檢。當然，上述活動要求企業(ye) 支付額外成本。

上述改革舉(ju) 措，實際上在深圳、珠海、上海自貿區等地有試點。數據顯示，深圳、珠海改革以來，新設市場主體(ti) 的數量同比分別增長98.51%和52.61%。東(dong) 莞和順德改革以來，市場主體(ti) 同比增長20%以上。

張茅表示，改革舉(ju) 措能激發投資熱情，鼓勵創業(ye) ，對小微企業(ye) ，特別是對創新企業(ye) 的發展有較大的推動作用。2012年數據顯示，個(ge) 體(ti) 私營經濟提供的就業(ye) 占總體(ti) 就業(ye) 增長量的90%。改革也將極大促進就業(ye) 。

企業(ye) 違規成本將加大

降低最低注冊(ce) 資本金標準，公司實收資本不再作為(wei) 工商登記事項，注冊(ce) 從(cong) 實繳改為(wei) 認繳，放開場地限製，這些無疑都是放低門檻的舉(ju) 措。

但這隻是改革內(nei) 容的上篇，下篇對企業(ye) 也提出新的要求，如要求將企業(ye) 年檢製度改為(wei) 年度報告製度。包括企業(ye) 登記備案、年度報告、資質資格等，都將向社會(hui) 公布，任何單位和個(ge) 人均可查詢，即引入社會(hui) 監管。

張茅表示，年報製度是一個(ge) 新的製度，[新西蘭(lan) 注冊(ce) 公司]具體(ti) 操作辦法還在研究中。年報區別於(yu) 年檢，能減輕企業(ye) 負擔，增強企業(ye) 披露信息的主動性；另外，也能方便社會(hui) 各界了解企業(ye) 情況。

另外，改革的另一項內(nei) 容是推進企業(ye) 誠信製度建設。將有違規行為(wei) 的市場主體(ti) 列入經營異常的“黑名錄”，向社會(hui) 公布，提高企業(ye) “失信成本”。

張茅介紹，這是“寬進嚴(yan) 管”管理理念的體(ti) 現。多年來都是“重審批輕監管”，未來將轉變監管方式，從(cong) 純行政手段監管，改為(wei) 更加注重信息公示、信息共享和信息約束。另外，還將加強部門間的合作，對失信企業(ye) 共同采取措施，使得“一處違法，處處受限”。

注冊(ce) 資本從(cong) 實繳改為(wei) 認繳，使得“一塊錢辦公司”的概念被熱烈討論。

據上海一家企業(ye) 主介紹，注冊(ce) 資本過低的話，在有些銀行開戶會(hui) 遇到困難，資本金過低取得貸款也比較困難。

張茅表示，“一塊錢辦公司”是一個(ge) 形象的比喻，公司注冊(ce) 成功隻是第一步，後續的經營投入還需要資金。而且從(cong) 試點地區來看，出現誇大的和特別少的錢來辦公司的情況很少，情況基本正常。

上述地方工商人士表示，從(cong) 實繳到認繳，這是法律責任的徹底改變。原來對於(yu) 企業(ye) 注冊(ce) 資本金，工商局需要確認資金到位，還要監督錢的去向。現實中，有很多企業(ye) 為(wei) 獲取更高的信用等級，而虛注資金然後抽逃資金，政府根本監管不過來。這個(ge) 問題本不需要政府操心。

放開後，交易過程中的各種風險，需由市場主體(ti) 自己承擔。上述人士進一步表示，企業(ye) 若虛報資本，在法院清算企業(ye) 時，企業(ye) 法人將背負與(yu) 認繳資本金額相等的債(zhai) 務。而企業(ye) 間的交易，則需要小心使用注冊(ce) 資本金這個(ge) 標準，需要市場主體(ti) 自己核實交易方的資信情況。

注冊(ce) 登記製度改革，是十二屆全國人大一次會(hui) 議批準的《國務院機構改革和職能轉變方案》中的“改革工商登記製度”的部分內(nei) 容。工商登記改革中還有取消“先審批再工商登記”的製度。