國庫存款維持高位 年底突擊花錢料百分百出現

    自2012年12月陡降至2萬(wan) 億(yi) 並持續5個(ge) 月的低迷後，[注冊(ce) BVI公司]中國政府存款重回3萬(wan) 億(yi) 時代。

　　上月公布的央行貨幣統計顯示，2013年8月政府存款餘(yu) 額為(wei) 37140.37億(yi) 元，已連續4個(ge) 月超過3萬(wan) 億(yi) 。9月最新的數據尚未公布，但據往年經驗，8月-11月均為(wei) 政府存款高峰期，未來三個(ge) 月政府存款或將逼近4萬(wan) 億(yi) 。

　　政府存款也叫國庫存款，集中了稅收收入、非稅收入、基金收入和央企紅利上繳收入，其中非稅收入等通過過渡賬戶最終匯總到國庫。

　　兩(liang) 年前的8月，政府存款餘(yu) 額達到38799.59億(yi) 元，創下曆史紀錄，全年連續8個(ge) 月這一數值均在3萬(wan) 億(yi) 元以上。不過，當年全國財政收入也達到了103740億(yi) 元，比2010年增長24.8%；而2013年1-8月，全國財政收入比去年同期僅(jin) 增長了8.1%。

　　財政收入增速放緩的背景下，國庫存款餘(yu) 額還維持在高位，很多財政人士認為(wei) ，這是不正常的。一位地方財政局人士表示，照這個(ge) 進度下去，往年的年底突擊花錢還會(hui) 百分百出現，而且額度更會(hui) 遠超往年。

　　國庫存款反彈

　　今年國庫存款重新回到3萬(wan) 億(yi) 水平是在5月，達到3.23萬(wan) 億(yi) 元，比去年同期增長9.4%，8月增幅達到19%。但財政收入增長並沒有如此明顯，前5個(ge) 月全國財政收入增長6.6%，增幅同比回落6.1個(ge) 百分點，至8月份，全國財政收入僅(jin) 增長8.1%。

　　中央財經大學財經研究院院長王雍君表示，政府存款存量繼續擴大主要原因是預算管理的缺陷，比如財政體(ti) 製中專(zhuan) 項轉移支付規模太大，財政撥款延遲、不及時以及國庫管理的漏洞，特別是對政府在商業(ye) 銀行開設的財政專(zhuan) 戶管理混亂(luan) 。“文件下得快，資金下得慢。”一位東(dong) 部省份財政廳人士告訴經濟觀察報(微博)，財政收入是要按月遞解的，但在支出方麵，不論中央還是省市的計劃，最後花錢的是縣級部門，支出的進度不是由花錢的人來決(jue) 定[注冊(ce) 開曼公司]，是由撥錢的人決(jue) 定，這明顯不符合實際情況。

　　導致的結果是，中國各級政府支出進度一直慢於(yu) 預算進度，年底最後兩(liang) 個(ge) 月不得不突擊花錢。

　　財政部數據顯示，2009年，各級政府在最後一個(ge) 月花掉了2萬(wan) 億(yi) 左右，接近全年財政支出的1/3；2010年和2011年別為(wei) 1.8萬(wan) 億(yi) 和1.2萬(wan) 億(yi) ，2012年又重新回到2萬(wan) 億(yi) 水平。“民生方麵的錢支出快，項目類型的錢則慢很多。”上述財政廳人士表示，而項目類專(zhuan) 項資金是目前政府存款裏下撥的大頭，也就是“戴帽”資金，這些需要地方配套，如果配套不上，資金就會(hui) 沉澱在國庫裏。

　　相關(guan) 專(zhuan) 家認為(wei) ，支出進度緩慢也與(yu) 現在嚴(yan) 控三公經費、政府職能轉型有關(guan) ，“一部分往年可以正常發生的費用沒有發生，地方政府在其他資金的支出也更加謹慎和觀望”。

　　錢在哪裏？

　　目前中國有一個(ge) 中央國庫，30個(ge) 地方國庫分庫，49個(ge) 中心支庫和513個(ge) 市縣支庫，中央和地方國庫之間通過聯網進行上解收入和劃撥資金。

　　國庫工作由財政部負責下達國庫支付指令，央行具體(ti) 執行資金的劃撥，同時央行監督國庫賬戶和預算收支。這一規則在中央國庫得到了有力執行。但在地方，從(cong) 2001年開始的國庫集中收付製度改革試點，囿於(yu) 當時客觀條件，在製度上允許財政資金存放在國庫之外的財政專(zhuan) 戶上，因此國庫存款仍然呈現一種分散管理的狀態。

　　掌控超過3萬(wan) 億(yi) 國庫存款的支出進度，成為(wei) 一件棘手的事情。

　　“十八屆三中全會(hui) 即將召開，會(hui) 上將確定未來五年的經濟方向，現在支出進度緩慢，除了下撥資金進度慢，對經濟方向的判斷也是原因之一，[開曼公司注冊(ce) ]許多地方政府希望按照確定的方向來投資，所以大量的資金主要是壓在了地方政府層麵。”一位財政係統研究員表示。

　　但相關(guan) 專(zhuan) 家認為(wei) ，既然資金的下撥是已經“戴帽”的，地方政府很難改變資金用途，若是因經濟方向判斷而導致支出放緩，資金沉澱應該出現在中央財政層麵。前述東(dong) 部省份財政廳人士也認為(wei) ，中央下撥資金隻要能支出的，地方基本都會(hui) 加快進度，不會(hui) 考慮十八屆三中全會(hui) 帶來的經濟投資方向，“那是上一級政府部門該考慮的”。