自貿區資本項目開放或低於預期 采取產品導向

有媒體(ti) 報道稱，上海自貿區或先行先試人民幣資本項目可兌(dui) 換、允許人民幣利率匯率自由浮動，令市場對上海自貿區金融開放試驗的猜測甚囂塵上。上海市人民政府參事王新奎9月12日暗示，自貿區內(nei) 資本項目可兌(dui) 換的試驗可能低於(yu) 預期。

王新奎在華僑(qiao) 銀行大廈啟用慶典上透露，[馬紹爾注冊(ce) 公司]自貿區內(nei) 的資本項目開放或采取產(chan) 品導向，即按照不同的產(chan) 品來設計不同的資本項目自由化的模式、利率匯率自由化的模式，不會(hui) 是沒有限製的完全放開。

“開放哪一類的產(chan) 品，這一類產(chan) 品的資本項目就放開；或者允許哪一類產(chan) 品，相關(guan) 項目按照市場原則，政府不做限製，”他說。這意味著央行公布的資本項目可兌(dui) 換相關(guan) 細則可能附帶著一個(ge) 很長的產(chan) 品清單。

王新奎現任全國工商聯副主席，上海市政協副主席，上海市工商聯會(hui) 長，上海對外貿易學院院長，上海WTO事務谘詢中心總裁，也是上海市人民政府參事，參與(yu) 了上海自貿區總體(ti) 方案設計全程。

他還表示，金融業(ye) 不會(hui) 采取負麵清單式管理，將被列入清單的“專(zhuan) 門例外”項目。這也符合國際慣例，因為(wei) 金融業(ye) 采用負麵清單式管理的風險過大。

不過，自貿區細則將會(hui) 探索金融服務業(ye) 的進一步開放，比如鼓勵外資銀行進駐自貿區開展更多業(ye) 務。王新奎說，參照WTO金融服務業(ye) 開放的範圍，“已經開放的都要放寬，開放的範圍更要擴大”。

根據WTO有關(guan) 協議，中國承諾逐步取消對外資銀行外幣業(ye) 務、人民幣業(ye) 務、營業(ye) 許可方麵的限製。2006年，國務院頒布《外資銀行管理條例》，[注冊(ce) 新加坡公司]向外資銀行開放了人民幣業(ye) 務申請，並明確了外資銀行法人化導向。

《條例》規定了諸多申請條件，比如外資法人銀行必須“開業(ye) 三年、連續兩(liang) 年盈利”，才能從(cong) 事人民幣業(ye) 務；外資行申請設立分行，必須首先有兩(liang) 年的代表處開設經驗。審批流程也比較冗長，從(cong) 申請設立法人銀行、申請開業(ye) ，到申請人民幣業(ye) 務，有分析師稱這一流程周期至少9個(ge) 月，長則超過1年。

“外資金融機構雖然過去允許進來，但有很多的限製，比如開分支銀行的限製、地域的限製、資本金等的要求，這些要求都放寬。”王新奎說。

據騰訊財經了解，東(dong) 亞(ya) 銀行、匯豐(feng) 銀行、渣打銀行、花旗銀行等諸多外資行都對在自貿區內(nei) 的發展表示了興(xing) 趣，東(dong) 亞(ya) 銀行還明確表示，已經著手落實在自貿區內(nei) 設立網點，若政策許可、條件成熟，不排除成立獨立法人機構。

此前媒體(ti) 報道，中國（上海）自由貿易試驗區總體(ti) 方案在製度創新主要集中在四個(ge) 方麵，分別是擴大投資領域的開放、推進貿易發展方式的轉變、金融領域的開放、以及加快政府職能的轉變。

根據IMF公布的2011年《匯兌(dui) 安排和匯兌(dui) 限製年報》[新加坡公司注冊(ce) ]，在40個(ge) 子項目中我國不可兌(dui) 換項目有4項，占比10%，主要是非居民參與(yu) 的國內(nei) 貨幣市場、基金信托市場以及買(mai) 賣衍生工具等。部分可兌(dui) 換項目有22項，占比55%，主要集中在債(zhai) 市和股市、房地產(chan) 和個(ge) 人資本的交易等四個(ge) 方麵；基本可兌(dui) 換項目14項，占比35%，主要集中在信貸工具交易、直接投資、直接投資清盤等方麵。

澳新銀行近期發布的專(zhuan) 題報告指出，自貿區細則將挑戰目前的資本賬戶管製舉(ju) 措、匯率政策以及利率管製。同時，對銀行業(ye) 的監管舉(ju) 措也將隨之改變，這需要在自貿區內(nei) 實施一套新的金融監管模式。