財稅體製改革新動向：地方政府事權或上移

財稅體(ti) 製從(cong) 哪兒(er) 來？改革將去何方？這或是時下最受關(guan) 注的熱點問題。

財權與(yu) 事權是本次莫幹山會(hui) 議討論的焦點之一[馬紹爾注冊(ce) 公司]，過去改革主要在財權上做文章，而這次多位專(zhuan) 家提到事權的上移。另外，多位專(zhuan) 家均提到，經濟體(ti) 製改革會(hui) 觸及到利益集團，屬於(yu) “碰硬”的問題，而這離不開財稅體(ti) 製，財稅體(ti) 製改革將成為(wei) 全麵改革的切入點。

一位財政部的知情人士告訴《每日經濟新聞》記者，地方事權上移是財政部確立的財稅改革方向之一，目前隻有一個(ge) 方向，尚沒有具體(ti) 的規劃。

分稅製弊端顯現

1994年的分稅製改革，被喻為(wei) “中國改革曆程中的經典之作”，它結束了之前財政體(ti) 製搖擺不定的局麵，也解決(jue) 了中央財政虛空的問題，其框架和規則延續至今。

不過，經曆了20多年分稅製改革，其弊端日益明顯，比如中央與(yu) 地方財權與(yu) 事權的不匹配。在原財政部第一任稅政司司長劉克崮看來，“最重要的是20年國際國內(nei) 政治、經濟、社會(hui) 意識形態發生了很多的變化，這樣我們(men) 麵臨(lin) 新一輪的財稅改革。”

與(yu) 會(hui) 學者透露，中央正在醞釀財稅體(ti) 製改革的總體(ti) 方案，這將是黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 後的重要“頂層設計”內(nei) 容之一。

財稅領域的部分改革已經啟動，這也將倒逼現有的分稅製體(ti) 係。如今年8月起全麵擴圍的“營改增”改革，這無疑就將倒逼現有的分稅製財稅體(ti) 製進行改變。

事權上移或成為(wei) 改革方向

在所有對財稅改革的爭(zheng) 論中，[注冊(ce) 新加坡公司]調整財權事權是討論的熱點問題，多位與(yu) 會(hui) 專(zhuan) 家對此建言。

1994年分稅製，中央財政收入迅速提升到50%以上，直至近兩(liang) 年才降至48%。而中央的財政支出僅(jin) 占總財政支出的不到20%，地方則超過了80%。也就是說，地方政府財政支出的約40%，來自中央的轉移支付和稅收返還。這使中央可以對地方政府保持強有力的控製。

不過，財政部財政科學研究所所長賈康(微博)並不認同“集權”的說法，他認為(wei) ，1994年分稅製改革是將以前行政性分權轉成了跟市場相匹配的經濟性分權，把政府和企業(ye) 、中央和各級政府、公權和公民三種關(guan) 係交匯在市場體(ti) 製中間，真正跟市場匹配的是經濟性分權，“絕對不是簡單中央拿多少，地方拿多少的問題。”

賈康說，由於(yu) 我國各地實際稅收高低不一，財政收入和地方收入橫向不均衡，在這個(ge) 基礎之上必須有一個(ge) 中央向地方縱向不均衡，也就是自上而下的轉移支付，最後還原到使所有地方，“哪怕是最欠發達地區履行的財力，把這些邏輯環節理清以後，即財權、事權相適應，所有這些東(dong) 西配上去，中央、地方財力占比是各個(ge) 環節正確處理之後自然生成的。”

此前賈康就曾撰文指出，分稅製改革後出現的縣鄉(xiang) 財政困難、地方政府財權與(yu) 事權不匹配、土地財政、“跑部錢進”等問題，正是因為(wei) 分稅製沒有貫徹到位所致，“分稅製在省以下貫徹遇阻，沒有體(ti) 現正麵的意義(yi) ”。

過去的財政體(ti) 製改革上，更多是在財力和財權上做文章，未來的方向之一可能是在事權上進行調整。

此前，財政部部長樓繼偉(wei) 提及財政體(ti) 製改革時也提到，“財政改革應調整中央政府和地方政府支出責任，適當增加中央政府的支出責任。”

在國務院發展研究中心原副主任侯雲(yun) 春看來，合理劃分中央和各級地方政府的財權事權，使財權事權能夠相統一，各級政府的財力和它要辦的事情相匹配，“需要適當上劃一部分由地方政府承擔的事權，比較突出的是社會(hui) 保障問題。社會(hui) 保障按照原則應該在全社會(hui) 進行調節，我們(men) 現在逐步向省級統籌過渡，應該逐步過渡到全國統籌。”

南京大學經濟學院院長沈坤榮則表示，下一步改革的重點，如果不改變現在中央與(yu) 地方的關(guan) 係，那麽(me) 要上收一點事權，否則地方政府會(hui) 更異化其行為(wei) ，地方政府交不起這個(ge) 稅，會(hui) 出現很扭曲的異化行為(wei) ，“要構築一個(ge) 有限的政府，如果政府規模小了以後，要由有限政府來匹配。有效政府是前提，有限政府是目標，最終目標是提供更多的公共服務，這就是我們(men) 所要改革的，要改革的稅製也是這個(ge) 方麵。”

賈康說，未來深化改革，應該按照大思路一級事權，一級財權，一級預算，一級產(chan) 權和橫向轉移支付最後達到各個(ge) 地方的財力與(yu) 事權相匹配的境界，服務於(yu) 市場經濟全局。

地方政府是改革重要因素

“財稅體(ti) 製改革不僅(jin) 是經濟體(ti) 製改革的重點，也是全麵改革的切入口”，這成了莫幹山會(hui) 議的共識。國家發改委國際合作中心主任曹文煉說，去年舉(ju) 辦莫幹山論壇時青年學者就多次提到財稅改革的重要性。

另外，地方政府也是財稅體(ti) 製改革的重要一環。

侯雲(yun) 春說，這些年高速增長的密碼就在於(yu) 各級政府都是發動機，都是投資主體(ti) ，但我們(men) 過去促進經濟發展的發動機變成當前經濟發展的病灶，“財政部長最近表態說，我們(men) 還不能夠實行以直接稅為(wei) 主，但我覺得這是一個(ge) 方向，因為(wei) 增值稅、營業(ye) 稅這種間接稅為(wei) 主的稅收體(ti) 係是鼓勵投資，擴大產(chan) 能規模，現在帶來的問題越來越突出，要逐步由間接為(wei) 主的稅收體(ti) 係過渡到以直接稅為(wei) 主的稅收體(ti) 係。”

他認為(wei) ，以直接稅為(wei) 主，以所得稅財產(chan) 為(wei) 主，它[新加坡公司注冊(ce) ]可以穩定地方財稅收入，因為(wei) 地方實行財產(chan) 稅所得稅為(wei) 主的直接稅體(ti) 係與(yu) 地方聚集人口和地方廠房、居民住宅相聯係作為(wei) 稅收基數，這有利於(yu) 穩定地方的財政收入。

國家經濟研究所副所長王小魯表示：當前稅收一個(ge) 突出問題是“政府支出結構不合理”，政府用於(yu) 自身消費和自身支出多了，用於(yu) 公共服務少了；用於(yu) 投資多了，用於(yu) 民生少了。

“無論在政府自身行政支出方麵，還是在各項公共支出方麵都沒有一套完整、統一的標準，而真正用於(yu) 公共服務、用於(yu) 民生的資源不夠了。”王小魯表示。

他建議，逐步縮小公共服務差別，實現公共服務均等化，消除各個(ge) 地區之間，各級財政之間分配不均。“搞出一套權重體(ti) 係來，隨著時間的變化和經濟發展逐漸調整這套權重體(ti) 係，使得各地方、各級政府之間的分配更均衡更合理，要有這麽(me) 一套標準。”

針對整體(ti) 的經濟體(ti) 製改革問題，財稅也是重要的切入點。

中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 會(hui) 長宋曉梧說，“如果從(cong) 建立完善的社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 係這個(ge) 角度出發，可以從(cong) 兩(liang) 方麵入手：一個(ge) 方麵是收入分配體(ti) 製，一個(ge) 方麵是發揮市場配置資源的基礎作用。”

宋曉梧說，地方政府現在是公司化，宏觀調控就變成了中央政府調控地方政府，而不是調控企業(ye) 。

“比如地方公司化的競爭(zheng) 局麵和中央財權、事權，你如果讓他搞基本公共服務均等化，那這是全國標準？還是地方標準？這都涉及到中央和地方的財稅關(guan) 係。”

在他看來，這兩(liang) 個(ge) 大問題都會(hui) 涉及到利益，屬於(yu) “碰硬”的問題，而這都離不開財稅體(ti) 製。