前海出台個稅補貼攬才 人才跨境流動仍存障礙

前海大規模招攬跨境和緊缺人才的工作，即將進入實施階段。

8月13日，前海深港現代服務業(ye) 合作區對外發布《前海境外高端人才和緊缺人才認定暫行辦法實施細則（試行）》（以下簡稱《認定辦法》），[新西蘭(lan) 公司注冊(ce) ]明確了境外高端人才和緊缺人才的認定標準。

配合2013年年初出台的《前海境外高端人才和緊缺人才個(ge) 稅補貼暫行辦法》（以下簡稱《補貼辦法》），前海合作區已經在規則上完善了通過補貼個(ge) 稅，吸納境外高端人才和緊缺人才到前海就業(ye) 的辦法。

前海管理局人力資源處處長李鋒在接受本報記者采訪時透露，根據前海企業(ye) 的需求，希望在年內(nei) 采用“政府搭台、企業(ye) 唱戲”的辦法，赴港大規模的招聘境外，尤其是香港的高端人才到前海工作就業(ye) 。此外，前海也在醞釀啟動新一輪的人才創新計劃。

李鋒表示，國務院批複前海先行先試的22條政策中，與(yu) 人才建設直接相關(guan) 的有4條，前海管理局將逐條落實。

不過，麵對日趨激烈的競爭(zheng) ，[新西蘭(lan) 注冊(ce) 公司]在落實國務院批複22條政策的過程中，前海境外攬才仍存有不少壁壘有待突破。

參照香港稅率補貼人才

此次步入實施階段的人才稅率補貼政策，是前海獲批22條核心政策之一。

為(wei) 促進跨境人才的流動和深港之間的合作，國務院批複同意前海參照香港標準，對其認定的跨境高端人才和緊缺人才進行個(ge) 稅補貼的方式。前述《補貼辦法》和《認定辦法》，正是對這一先行先試政策的細化。根據《認定辦法》規定，前海境外高端人才和緊缺人才應滿足一些基本條件，包括具有外國國籍或為(wei) 港澳台居民，或取得國外長期居留權的華僑(qiao) 和歸國留學生，需服務於(yu) 在前海登記注冊(ce) 的企業(ye) 或相關(guan) 機構等。

符合條件的境外高端人才和緊缺人才認定以後，即可根據《補貼辦法》申報個(ge) 稅補貼。

深圳市財政委預算處處長陳思奇對記者表示，《補貼辦法》規定的個(ge) 稅15%封頂，多餘(yu) 部分由財政補貼的辦法，是經過調研後，參照香港15%的稅率確定的。

以月薪金10萬(wan) 元，年終一次性獎金100萬(wan) 元，全年總收入220萬(wan) 元來計算，按照國內(nei) 目前實行的七級超額累進稅率計算，個(ge) 人全年需繳納的個(ge) 稅高達81.4萬(wan) 元。但在《補貼辦法》中，個(ge) 人需繳納220萬(wan) 元總收入的15%，即約33萬(wan) 元的稅款，餘(yu) 下約48.4萬(wan) 元的稅款將由深圳市財政補貼。

不過，在實際操作中，由於(yu) 政策限定稅款不能減免，隻能退稅或補貼，因而個(ge) 人需要繳納的稅款不會(hui) 改變，但個(ge) 人可以在第二年通過申報，領取到超過15%稅率以外的補貼，補貼的資金在前海不再繳稅。

前海管理局副局長何子軍(jun) 表示，目前通過稅率差額補貼吸引人才的政策，在橫琴新區和前海合作區都在推行，前者針對的是港澳居民，後者則是範圍更廣的境外高端和緊缺人才。

部分細則落實有待突破

“我們(men) 希望到2015年，在前海的境外人才達到10%，2020年達到15%~20%，與(yu) 發達國家和地區持平。”何子軍(jun) 表示，前海針對境外高端人才和緊缺人才的個(ge) 稅補貼等一係列優(you) 惠政策，將構成一個(ge) 完整的體(ti) 係助力前海人才建設。

記者了解到，目前入駐前海的企業(ye) 已超過1300家，其中境外企業(ye) 占21%左右，但外籍人才僅(jin) 占0.76%，約200人左右。對於(yu) 前海來說，攬才工作任重道遠。

李鋒對本報記者表示，除了落實個(ge) 稅補貼的優(you) 惠政策，前海也在推動其他方麵的人才建設工作，將從(cong) 住房、醫療、子女教育等各方麵，為(wei) 境外高端人才和緊缺人才提供優(you) 質的人才環境，將前海打造成為(wei) 人才“窪地”。

不過，個(ge) 稅補貼政策辦法已經完備，[注冊(ce) 塞舌爾公司]前海仍有許多工作需要進一步推進。

以繳納個(ge) 稅為(wei) 例，盡管前海針對人才的個(ge) 稅補貼不需要再次繳納稅款，但該人才所在的國籍或地區可能會(hui) 對該項補貼重複征稅，其中包括香港地區也會(hui) 出現這種情況。李鋒表示，針對這一情況，會(hui) 通過深港聯係會(hui) 議協商解決(jue) 辦法。

而其他涉及到人才跨境流動的優(you) 惠政策，在具體(ti) 落地時亦需要更大的突破。

李鋒告訴本報記者，去年深圳與(yu) 香港協商出台了一個(ge) 香港專(zhuan) 業(ye) 人才在前海執業(ye) 的試點方案，允許取得香港執業(ye) 資格的專(zhuan) 業(ye) 人士直接為(wei) 前海企業(ye) 和居民提供專(zhuan) 業(ye) 服務。

在推進該項試點方案的過程中，前海碰上了頗為(wei) 棘手的問題。記者了解到，前海第一批梳理了20個(ge) 專(zhuan) 業(ye) 資格，符合規定的香港專(zhuan) 業(ye) 人士，包括稅務師、注冊(ce) 會(hui) 計師等可以獲準在前海執業(ye) ，但有6個(ge) 專(zhuan) 業(ye) 資格互認目前進展緩慢。

據介紹，這6項工程類的執業(ye) 資格，由於(yu) 香港和內(nei) 地政策法規上並無對應，推行起來需要更大的突破。“在香港三五個(ge) 人組成一個(ge) 事務所，就可以經營，但是在內(nei) 地必須要拿到資質，還要到大陸有資質的公司才行”。

目前，前海正在推進與(yu) 香港政府以及各種行業(ye) 協會(hui) 的協商，希望能爭(zheng) 取香港人才到內(nei) 地考取資格證書(shu) ，然後進入前海執業(ye) 政策。

“現在跟當年（三十年前）不一樣，原來是沒有規定，你就可以去嚐試；現在是有規定，而且各項規定很完善，要去突破困難更大。”李鋒說。