新舉債方式成地方債審計“暴風眼”

目前政府性債(zhai) 務審計已進入實地對賬對物階段。據參加此次審計的工作人員透露，此次審計新增了“通過新的舉(ju) 債(zhai) 主體(ti) 和舉(ju) 債(zhai) 方式形成的地方政府性債(zhai) 務”，新的舉(ju) 債(zhai) 方式包括融資租賃、集資、回購(BT )、墊資施工、延期付款或拖欠等。專(zhuan) 家表示，[注冊(ce) 新加坡公司]這些融資方式隱蔽性強、不易監管、且籌資成本高，或將成為(wei) 地方債(zhai) 新風險點，因此這幾大舉(ju) 債(zhai) 方式成為(wei) 此次審計的“暴風眼”也在情理之中。

“從(cong) 本周開始，基層審計工作進入現場審核階段，到實地去對賬、對物，逐筆核實。”一位參加此次政府性債(zhai) 務審計的基層審計人員告訴《經濟參考報(微博)》記者，“這意味著，至此，各個(ge) 舉(ju) 債(zhai) 的單位部門均完成債(zhai) 務摸底表的填寫(xie) ，結束了債(zhai) 務上報階段。”該人士稱，全國其他地區的審計進展情況大體(ti) 一致。

該審計人員告訴記者，為(wei) 摸底債(zhai) 務，此次審計署共製定11種表格，涵蓋了債(zhai) 務金額、舉(ju) 債(zhai) 原因、舉(ju) 債(zhai) 時間等詳細債(zhai) 務資料。此次需要填入摸底表的舉(ju) 債(zhai) 方式較2011年有所增加。

2011年地方政府性債(zhai) 務審計涵蓋地方政府負有償(chang) 還責任、擔保責任、救助責任三類債(zhai) 務。此次除了審計2011年以來地方政府三類債(zhai) 務同口徑增長變化情況，還新增了對融資租賃、集資、回購(BT)、墊資施工、延期付款或拖欠等新的舉(ju) 債(zhai) 方式形成的地方債(zhai) 的審計。[新加坡公司注冊(ce) ]

財政部財政科學研究所研究員李全在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，“融資租賃、墊資施工等融資方式以前就有，這兩(liang) 年被頻繁使用。以前政府性債(zhai) 務定義(yi) 較窄，這些舉(ju) 債(zhai) 方式沒有納入統計口徑，但近年來，其債(zhai) 務餘(yu) 額增長較快、風險也較大，納入審計範圍意義(yi) 重大。”

此前，36個(ge) 地方政府本級政府性債(zhai) 務審計結果顯示，2011年至2012年，被抽查的地方政府通過信托貸款、融資租賃、售後回租和發行理財產(chan) 品等方式融資1090.10億(yi) 元，通過BT和墊資施工方式形成政府性債(zhai) 務1060.18億(yi) 元，違規集資30.59億(yi) 元，合計2180.87億(yi) 元，占這些地區兩(liang) 年新舉(ju) 借債(zhai) 務總額的15.82%。

這些新舉(ju) 債(zhai) 方式的籌資成本普遍高於(yu) 同期銀行貸款利率，如BT融資年利率最高達20%、集資年利率最高達17.5%。據媒體(ti) 報道，江蘇省如皋市經濟技術開發區，2008年至今，已向公眾(zhong) 四次集資，承諾利息最高達14%。專(zhuan) 家表示，這些融資方式隱蔽性強，不易監管，且籌資成本高，蘊含著新的風險隱患，是金融風險防範的重點。

對比36個(ge) 地區2010年底和2012年底的債(zhai) 務餘(yu) 額可以看出，銀行貸款占比下降5.6%，地方債(zhai) 券增長62.32%，其他單位和個(ge) 人增長125.26%。據專(zhuan) 家介紹，“其他單位和個(ge) 人”增幅如此之高，主要就是因為(wei) 這些新的融資方式迅速擴張。

中央財經大學財經研究院院長王雍君告訴記者，國家對平台債(zhai) 務的管理趨於(yu) 嚴(yan) 格，這是此次審計納入包括融資租賃、集資、回購(BT)等新舉(ju) 債(zhai) 方式產(chan) 生的背景。

中債(zhai) 資信分析師指出，2013年4月，銀監會(hui) 發布了《關(guan) 於(yu) 加強2013年地方政府融資平台貸款風險的指導意見》，要求堅持總量控製原則，對地方政府融資平台繼續實施嚴(yan) 格的信貸政策，不得新增融資平台貸款。隨著國家對地方政府性債(zhai) 務管理的加強和銀行對地方政府及其融資平台公司信貸投放的從(cong) 緊，變相舉(ju) 債(zhai) 融資的現象變得更為(wei) 突出。

“對地方政府而言，一方麵已經借了大量平台債(zhai) 務，並且這些債(zhai) 務進入償(chang) 債(zhai) 高峰；另一方麵，受到中央對於(yu) 平台發債(zhai) 的嚴(yan) 格管製，地方政府再繼續利用平台融資已經越來越困難了。”王雍君告訴記者“地方政府的融資平台債(zhai) 務從(cong) 去年以來進入償(chang) 債(zhai) 高峰，未來兩(liang) 到三年的增長速度會(hui) 有所放緩。然而，地方政府需要繼續融資，部分地方政府還依賴新債(zhai) 務來償(chang) 還現有債(zhai) 務，因此增長速度變快的很可能就是包括融資租賃、集資、回購(BT)、墊資施工、延期付款或拖欠等在內(nei) 的新的舉(ju) 債(zhai) 方式。”

據了解，此次審計除了納入新的舉(ju) 債(zhai) 方式之外[新加坡注冊(ce) 公司]，也增加了審計客體(ti) ，被審計的單位和部門包括：國務院各部門及其所屬單位、新疆生產(chan) 建設兵團，中國鐵路總公司，中國進出口銀行、中國農(nong) 業(ye) 發展銀行等政策性銀行、國家開發銀行等單位；地方各級政府、經費補助事業(ye) 單位、公用事業(ye) 單位、政府融資平台公司等單位；必要時可向涉及地方政府性債(zhai) 務的其他相關(guan) 單位和個(ge) 人進行調查。

李全告訴《經濟參考報》記者，此次政府性債(zhai) 務審計是全口徑的審計，無論是審計客體(ti) 還是審計方法都更全麵徹底。今後政府統計也將遵循“大收大支”原則，即納入全部收支體(ti) 係來進行考核和統計。