地方債審計風暴今起展開

一場對全國政府性債(zhai) 務進行審計的“審計風暴”[注冊(ce) 盧森堡公司]今日將全麵展開，國家審計署網站通知：“近日，根據國務院要求，審計署將組織全國審計機關(guan) 對政府性債(zhai) 務進行審計。”據媒體(ti) 報道，此次審計將對中央、省、市、縣、鄉(xiang) 五級政府性債(zhai) 務進行徹底摸底和測評。

此舉(ju) 究竟傳(chuan) 遞出什麽(me) 信號？專(zhuan) 家向人民網記者表示，此舉(ju) 表明中央政府非常重視國家整體(ti) 金融風險，傳(chuan) 遞出新班子對經濟政策全盤摸底的決(jue) 心，並將成為(wei) 反腐敗的一步先行棋。

重視地方金融風險評估 獲取一手數據資料

對中國地方政府究竟有多少債(zhai) 務，各方口徑長期不一，花旗銀行根據國家審計署兩(liang) 次普查結果推算的2012年地方政府總債(zhai) 務約12.1萬(wan) 億(yi) 元;在今年的全國兩(liang) 會(hui) 上，審計署副審計長董大勝認為(wei) ，根據國債(zhai) 、外債(zhai) 等數據測算，各級政府的負債(zhai) 應該在15萬(wan) 億(yi) 至18萬(wan) 億(yi) 元;中國財政部原部長項懷誠今年估計的地方政府債(zhai) 務可能超過20萬(wan) 億(yi) 元，國外甚至有專(zhuan) 家認為(wei) 這個(ge) 數字超過40萬(wan) 億(yi) 元，說法差距相當大。

全國人大財經委員會(hui) 原副主任委員賀鏗在接受記者采訪時說：“國務院希望把這個(ge) 數字搞準。債(zhai) 務規模到底有多大？會(hui) 不會(hui) 出問題？都很令高層擔心。國務院此次動作表示對國家金融風險問題的重視，是為(wei) 了防止金融風險出現。但是有些地方政府不希望把這個(ge) 問題搞清楚，以亂(luan) 中取利。問題搞得越清楚，中央出台措施越具體(ti) ，他們(men) 的獲利將中斷。”

審計署審計長劉家義(yi) 6月27日向全國人大常委會(hui) 所作的報告中，兩(liang) 次對地方債(zhai) 敲響警鍾，強調目前，地方債(zhai) 存在個(ge) 別地方政府債(zhai) 台高築、資不抵債(zhai) 、違規融資變相集資等問題。

由於(yu) 地方債(zhai) 務的回報就在眼前，而風險來自未來，當期政府有很強的驅動力“發債(zhai) 花錢，不問償(chang) 還”。作為(wei) 政府性債(zhai) 務的長期擔保人，中央政府的一大任務就是將公認為(wei) 已有失控危險的地方政府性債(zhai) 務重新“套上韁繩”。賀鏗認為(wei) ，這一任務的首要步驟就是對地方債(zhai) 務進行摸底清理，做到心中有數，“該限製要限製，該還款的還款，不然真有可能發生金融危機”。

國家行政學院決(jue) 策谘詢部研究員王小廣則向記者指出，[盧森堡公司注冊(ce) ]此舉(ju) 還體(ti) 現了中央政府新班子為(wei) 未來經濟政策所做的準備。

“除了曆史長期積累的一些結構性問題以外，我們(men) 也麵臨(lin) 著經濟下行、金融財政風險釋放的威脅。所以這一舉(ju) 動釋放出的信號，我認為(wei) 是指未來的宏觀調控政策會(hui) 考慮到過去政策帶來的問題和影響。”王小廣說，“遇到的財政金融的風險有多大？是個(ge) 什麽(me) 程度？有多少潛在的或是已經表現出來的問題？現在的難點就是信息不全麵，統計數據不是很可靠。在經濟下行的情況下，新政府當然希望市場更多地起作用。但政府要有所‘為(wei) ’，也要知道怎麽(me) ‘為(wei) ’。如果還按照過去的方式，然後還不了解過去方式所帶來的問題，那肯定是不行的。”

賀鏗表示，麵對金融風險，中國政府不會(hui) 像歐洲國家政府一樣選擇破產(chan) ，因而房地產(chan) 、地方債(zhai) 或銀行，隻要哪個(ge) 鏈條出了問題，就會(hui) 是大問題。“防風險比穩增長更重要。本屆政府重視此問題是應該的，不進行擴張投資，並對防金融風險高度重視，也采取了相當措施，這是我們(men) 最希望看到的。”

或連帶反腐動作 “可能會(hui) 牽連到各個(ge) 級別官員”

湖北省統計局副局長葉青則向記者表示，地方政府短短幾年內(nei) 迅速背上大筆債(zhai) 務，與(yu) 這些借來的錢被隨意使用不無關(guan) 係。

“地方領導常常都急於(yu) 出政績，幹個(ge) 三五年城市麵貌就要有巨大變化，這就導致了很多問題。有的基礎設施建設，明明能晚一點或者按事先的規劃來做，但現在各地都巴不得馬上開工。”葉青說，地方債(zhai) 務借來的錢，由於(yu) 不需要走人大審批的預算流程，來得過於(yu) 容易，往往打著基礎設施的名號，被隨意投入各種渠道，使用效率非常差，類似層層轉包、工程質量失控等腐敗現象也就應運而生。

相比2011年審計署對省市縣三級地方政府性債(zhai) 務的普查，這次全國審計規模更大、行動也更迅速。

王小廣表示，2011年普查就是一般性的摸底，之後曾經有過一次總結審計，花了相當長的時間，但結果至今沒有公布。“我估計最大的不同點就是這次審計中發現了很嚴(yan) 重的問題。我猜測，恐怕出現了比我們(men) 想象要超出一些的情況。”王小廣說，

“這次一查下去，涉及工程質量、轉包等各種各樣的問題都會(hui) 出現，我想這也是一種反腐敗的手段，可能會(hui) 牽連到各個(ge) 級別的官員。”葉青說。

摸清地方債(zhai) 的規模與(yu) 結構，對當前中國經濟的發展至關(guan) 重要。而往往被多方質疑的數據準確度，在此次審計中能否有所突破？ [注冊(ce) 伯利茲(zi) 公司]2011年的審計結果隻覆蓋到省、市及縣三級地方政府，而沒有對更低級別的鄉(xiang) 鎮一級進行審計。但從(cong) 多方麵看，鄉(xiang) 鎮一級的債(zhai) 務問題同樣不樂(le) 觀。

“我覺得審計署這次應該比上次更有經驗了，2011年他們(men) 用了4.5萬(wan) 審計人員，查出10.7萬(wan) 億(yi) 的數字。我想這一次在上次的基礎上再來查，應該會(hui) 更好。而且我認為(wei) 這種審計以後應該常態化，除了各級政府的稅收問題、支出問題，可能債(zhai) 務問題也應當作為(wei) 一個(ge) 專(zhuan) 門的審計內(nei) 容。”葉青說。

中央決(jue) 心治理地方債(zhai) 發揮審計的“體(ti) 驗診斷”功能

中國決(jue) 策層需要掌握詳細而精確的數據，為(wei) 地方債(zhai) 問題的治理提供堅實的依據。今年“兩(liang) 會(hui) ”政府換屆後，中央領導層反複強調加強治理地方債(zhai) 。

4月17日的國務院常務會(hui) 議， 4月25日的中央政治局常務委員會(hui) 議，都明確提及地方債(zhai) 問題。6月17日，國務院總理李克強考察審計署時強調，發揮審計對經濟的“體(ti) 驗診斷”功能，及時發現和揭示發展中的風險隱患，防止苗頭性問題轉化為(wei) 趨勢性問題。

從(cong) 2010年起，中國金融監管層就已出台了一係列政策，限製地方債(zhai) 問題進一步惡化，並對存量債(zhai) 務展開清理。但一些證據顯示，中國政府在治理地方債(zhai) 方麵可能已陷入僵局，治理的調子很高，收效卻不甚理想。2012年底，財政部聯合其他部門發布“463號文”，明確收緊地方政府融資渠道。

安邦谘詢報告認為(wei) ，審計署緊急對地方債(zhai) 務進行審校核查，反映了中央政府盡快摸清地方債(zhai) 務的惡化程度、並采取對策進行治理的意圖。在當前市場心態極為(wei) 脆弱的情況下，來自政策層麵任何一個(ge) 嚴(yan) 厲的姿態都可能引發市場擔心。對地方債(zhai) 務的審計，會(hui) 引發市場對中央加強出手整頓地方債(zhai) 務、清理地方融資平台的擔心，不排除在短期內(nei) 引發資本市場下跌的可能。對於(yu) 處於(yu) 黑箱狀態的中國地方債(zhai) ，審計結果可能會(hui) “拔出蘿卜帶出泥”。

王小廣指出，目前的審計不應當被過分解讀，各方也不應當去猜測政府還會(hui) 有什麽(me) 動作，“我認為(wei) 這不會(hui) 帶來緊縮的財政，緊縮的金融或者導致中國經濟出現什麽(me) 重大的問題[伯利茲(zi) 公司注冊(ce) ]。我覺得，這樣做是為(wei) 了在解決(jue) 當前經濟問題時更加有的放矢。”

他甚至認為(wei) ，這一步並不解決(jue) 根本性的問題。“包括房地產(chan) 問題根本就沒動，而房地產(chan) 是更加考驗我們(men) 的問題。不過不從(cong) 審計入手來深挖係統性的風險，來改善宏觀調控的話，我們(men) 對未來不會(hui) 有信心。”