房產稅今年或擴容 上海與重慶試點效果如何

近日，國家發改委《關(guan) 於(yu) 2013年深化經濟體(ti) 製改革重點工作的意見》中明確提出，將繼續擴大個(ge) 人住房房產(chan) 稅改革試點範圍，並會(hui) 在今年內(nei) 有具體(ti) 動作。[注冊(ce) 薩摩亞(ya) 公司]由此，已先行一步進行房產(chan) 稅試點的上海與(yu) 重慶兩(liang) 地的試點效果格外引人關(guan) 注。

上海公布的年度預算報告顯示，2011年上海各類房產(chan) 稅收入總計22.1億(yi) 元，完成預算的110.5%，2012年的數據則是24.6億(yi) 元，完成預算的109.3%。其中超過預算的主要來自部分企業(ye) 拓展發展空間、生產(chan) 經營性用房增加等方麵。而據記者了解，兩(liang) 地的房產(chan) 稅征收都主要集中在交易環節，征稅效果遭到各方質疑。

世聯地產(chan) 的統計數據顯示，2012年上海商品房成交均價(jia) 微增1.5%，相比之下，重慶的商品房總體(ti) 成交價(jia) 格則上漲了12.4%，漲幅較大。

在經濟穩步增長的前提條件下，為(wei) 什麽(me) 兩(liang) 個(ge) 試點城市的效果會(hui) 出現這麽(me) 大的反差？上海財經大學公共經濟與(yu) 管理學院教授朱為(wei) 群在接受中國青年報記者采訪時表示，房產(chan) 稅隻是影響房價(jia) 的眾(zhong) 多因素之一，稅收最基本的功能是“取之於(yu) 民，用之於(yu) 民”。至於(yu) 房產(chan) 價(jia) 格，主要還應該依靠市場機製，政府隻能調節不能控製，所以也不應該對房產(chan) 稅寄予太多稅收基本功能以外的希望。

近日，中國指數研究院公布的《2013年5月中國房地產(chan) 指數係統百城價(jia) 格指數》顯示，上海市5月新建住宅價(jia) 格同比上漲5.98%，重慶主城區則是同比上漲7.88%。單從(cong) 5月份的情況來看，兩(liang) 城市新建住宅價(jia) 格的漲幅差距有所縮小。總體(ti) 來說，無論是2012年整年的情況，還是單看剛剛過去的這一個(ge) 月的情況，兩(liang) 個(ge) 試點城市的房價(jia) 都依然是在上漲的。正如朱為(wei) 群所言，從(cong) 這兩(liang) 組數據來看，房產(chan) 稅的征收對於(yu) 兩(liang) 個(ge) 試點城市房價(jia) 的影響並不顯著。

在近日舉(ju) 辦的上海論壇分論壇上，清華大學經濟管理學院副教授歐陽敏分析了上海重慶兩(liang) 地房產(chan) 稅政策的細則區別以及影響房價(jia) 的不同因素。在她看來，兩(liang) 地征稅的主要區別在於(yu) ，上海的房產(chan) 稅征收主要針對增量房，而重慶則是部分舊房也要征稅。此外，比較兩(liang) 地居民不同的消費情況，歐陽敏發現，與(yu) 上海不同的是，重慶相對低端房屋的交易量更高，而這一部分稅收收入金額是比較低的，這也在一定程度上導致重慶的房產(chan) 稅征收情況並不理想。

“我們(men) 的房價(jia) 受到很多因素的影響，教育、[薩摩亞(ya) 公司注冊(ce) ]環境，還有投機的因素都會(hui) 引起房價(jia) 上漲”。歐陽敏表示，因投機因素導致的房屋空置率，對於(yu) 沒有住房的人來說是資源的浪費；而從(cong) 反向來看，政府征收房產(chan) 稅，再回過頭來利用這些稅收去改善當地的教育環境，又會(hui) 在一定程度上影響房價(jia) 。

“我們(men) 要考慮到各個(ge) 不同地域的差異性”。歐陽敏認為(wei) ，從(cong) 長期來看，房價(jia) 肯定會(hui) 出現波動，在推進政策的過程中，政府應該綜合考慮多方麵因素，不僅(jin) 要對新房征稅，也要考慮到對舊房房產(chan) 稅的征收問題，要從(cong) 宏觀上進行金融監管。一旦政策不能好好實行，“就會(hui) 導致窮人更窮”。

而要想避免房產(chan) 稅對中低收入家庭造成不良影響，就要考慮到稅收征免範圍的劃分問題。朱為(wei) 群認為(wei) ，以套數和麵積作為(wei) 征稅標準是存在問題的，因為(wei) 房屋的“套”並不是一個(ge) 精確的概念，而不同地段、不同類型的同麵積房產(chan) 價(jia) 值也是有差別的，“所以比較科學的方法應該是按照房屋的市場價(jia) 值進行征收。”

對於(yu) 房產(chan) 稅政策製定問題，朱為(wei) 群認為(wei) ，“目前情況下，比細節更重要的是怎麽(me) 做決(jue) 策。”在他看來，製定房產(chan) 稅政策時應該建立四種機製，即中央指導下的地方自主決(jue) 策機製、決(jue) 策的公眾(zhong) 參與(yu) 機製、以支定收的規模控製機製和稅負的公平保障機製。

作為(wei) 一種地方性特征突出的稅種，朱為(wei) 群認為(wei) ，房產(chan) 稅的征收應該以地方自主決(jue) 策為(wei) 主，但中央不能放棄指導。而讓決(jue) 策信息公開、讓各種建議能進入決(jue) 策平台，並且與(yu) 公眾(zhong) 分享決(jue) 策權，則是讓公眾(zhong) 了解房產(chan) 稅、自覺繳納房產(chan) 稅的前提。另外，房產(chan) 稅的征收應該適度，不能成為(wei) 政府的“印鈔機”，“目前上海、重慶的房產(chan) 稅，是按照交易價(jia) 格來進行征收，不算是嚴(yan) 格意義(yi) 上的房產(chan) 稅”，真正的房產(chan) 稅應該是根據評估價(jia) 進行征收。試點擴容之後，如果要按照評估價(jia) 征收房產(chan) 稅，難免會(hui) 遇到一些評估標準上的難題，“一旦沒有機製的保障，房產(chan) 稅就會(hui) 出問題，出了問題政府就會(hui) 進退兩(liang) 難。”

房產(chan) 稅試點擴容，從(cong) 長遠來看勢在必行，[薩摩亞(ya) 注冊(ce) 公司]但是總結上海與(yu) 重慶試點兩(liang) 年來的經驗，在進一步落實政策、增加試點的同時，政府應該綜合考慮多方因素，根據不同試點城市的具體(ti) 情況來製定政策，提高靈活性，增強征稅的實際效果。