煤炭資源稅改革箭在弦上 年內或將推出從價計征

國務院批轉《2013年深化經濟體(ti) 製改革重點工作意見的通知》(以下簡稱《通知》)，在今年準備力推的年度重點改革中，財稅體(ti) 製改革方麵，將資源稅從(cong) 價(jia) 計征範圍擴大到煤炭等應稅品目，同時清理煤炭開采和銷售中的相關(guan) 收費基金，[馬紹爾公司注冊(ce) ]開展深化礦產(chan) 資源有償(chang) 使用製度改革試點。

業(ye) 內(nei) 分析人士認為(wei) ，此次國務院文件顯示，煤炭資源稅從(cong) 價(jia) 征收已經正式提上議事日程，煤炭資源稅從(cong) 價(jia) 計征政策有望在年內(nei) 推出。

時機已成熟

2011年11月，資源稅調整在全國實行，油氣資源稅從(cong) 計量改為(wei) 計價(jia) 征收，按5%的稅率征收。煤炭延續從(cong) 量計征的方式，隻是略微提高了征收標準。

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強認為(wei) ，從(cong) 量計征不符合行業(ye) 稀缺性特點，現在的稅率是很早以前製定的，煤價(jia) 已經漲了許多，稅收對於(yu) 資源開采使用、環境保護等幾乎沒有起到調節作用，從(cong) 價(jia) 計征也是國際上的大趨勢。

之後，煤炭資源稅改革的呼聲就一直沒有停止，煤炭資源省份一直希望爭(zheng) 取先行試點煤炭資源稅從(cong) 價(jia) 計征改革。同時，關(guan) 於(yu) 稅率的爭(zheng) 議也一直存在。

2012年兩(liang) 會(hui) 期間，[馬紹爾注冊(ce) 公司]就有包括貴州、山西等煤炭資源省份在內(nei) 的人大代表提出，盡快實行煤炭資源稅從(cong) 價(jia) 計征。隨後，財政部還召集專(zhuan) 家對此提交議案的代表給出說明。去年陸續有消息稱，山西和新疆等省份已經做好了煤炭資源稅從(cong) 價(jia) 計征的準備，並在積極爭(zheng) 取先行試點。

接受本報記者采訪時，煤炭行業(ye) 分析師李廷表示，煤炭資源稅從(cong) 價(jia) 計征是必須要推行的，相比前幾年煤價(jia) 上漲的時候來講，現在時機相對較好，有助於(yu) 實現平穩改革。

“對煤炭以從(cong) 價(jia) 計征方式征收資源稅，會(hui) 對終端價(jia) 格產(chan) 生上漲的壓力，不同的是，在煤炭市場緊張的時候會(hui) 馬上跟著漲，但市場不好時不見得會(hui) 跟漲，現在正是煤炭市場不好的時候。”林伯強說。

煤企負擔不會(hui) 明顯上升

按照目前從(cong) 量計征的方式，煉焦煤需繳納資源稅8元噸，動力煤的稅額標準根據省份的不同略有差異，2—4元噸，這大約相當於(yu) 坑口煤價(jia) 的1%。

此前有報道稱，擬議中的煤炭資源稅率初步定在2%—5%之間，各省可在該區間內(nei) 自行選擇最終征收率。

“我認為(wei) 稅率在3%—5%比較合適，如果最低限為(wei) 2%，則完全不能體(ti) 現出從(cong) 價(jia) 計征的調節作用。”李廷說。

據新疆維吾爾自治區地稅局財產(chan) 行為(wei) 稅處先福軍(jun) 測算，按照現在稅務部門掌握的煤炭開發量，煤炭資源稅改為(wei) 從(cong) 價(jia) 計征後，一旦按照2%的稅率，新疆每年煤炭資源稅收入，還不及新疆目前煤炭(不含焦煤)資源稅每噸3元的從(cong) 量計征收入。

有煤炭企業(ye) 內(nei) 部人士表示，以本期環渤海動力煤平均價(jia) 格610元為(wei) 例，按照稅率3%為(wei) 前提計算，煤炭企業(ye) 開采一噸煤需要交納18.3元的資源稅，隻此一項稅負便提升了近4.6倍，而且還是按照動力煤從(cong) 量計征最高4元/噸來比較的。當前，煤炭行業(ye) 麵臨(lin) 顯著的供過於(yu) 求壓力，如此高的稅費成本煤炭企業(ye) 難以承受。

對此，李廷表示，正是考慮到目前煤炭行業(ye) 的現狀，[注冊(ce) 新加坡公司]《通知》明確指出要清理煤炭開采和銷售中的相關(guan) 收費基金。如目前山西、內(nei) 蒙古、陝西等省都征收的8—23元/噸煤炭價(jia) 格調節基金，如果在資源稅改革的同時取消全部價(jia) 格調節基金，則煤炭企業(ye) 的總體(ti) 負擔並不會(hui) 明顯上升。

“目前國內(nei) 的情況在於(yu) ，資源方麵的收費項目繁多，地方政府出於(yu) 增收的目的推資源稅，卻不願意清理收費。實際中，稅和費的征收部門不同，管理也不夠規範。” 一位煤炭行業(ye) 人士表示。