國稅地稅合並短期內落空 國務院改革方案未涉及

去年下半年以來，國地稅將合並的消息不斷見諸報端，不過，《第一財經（微博)日報》記者近期從(cong) 財稅係統人士處獲悉，[新西蘭(lan) 公司注冊(ce) ]“國地稅”合並是大勢所趨，但並不會(hui) 在短期內(nei) 完成。

國地稅合並的話題已經討論多年，今年“兩(liang) 會(hui) ”前夕更被猜測會(hui) 在此輪大部製改革中有所體(ti) 現，然而此後的《國務院機構改革和職能轉變方案》中並未涉及，由此業(ye) 界認為(wei) 短期內(nei) 不會(hui) 再有觸及。

隨著“營改增”的擴大，地稅的稅收業(ye) 務出現萎縮，而今年各部委公布的“三公經費”榜單上，國稅總局因為(wei) 垂直管理，人員多開銷大排名第一，再次被學者建議應當合並國地稅，精簡人員。

對於(yu) 不斷傳(chuan) 出的“國地稅合並”傳(chuan) 聞，多位接近監管層人士透露，國稅和地稅不會(hui) 立刻大規模合並，更有業(ye) 內(nei) 人士笑言，“不妨等到2016年再談”。業(ye) 內(nei) 認為(wei) ，之所以傳(chuan) 聞不斷，緣於(yu) “營改增”後，地稅的稅收業(ye) 務萎縮令其不安。

不過對於(yu) “潛在”的合並趨勢，有財稅體(ti) 係人士透露，比較大的可能是地稅的業(ye) 務並入國稅，人員則由財政和國稅分流。

針對國稅和地稅的職能劃分，也有地方稅務機關(guan) 人士表達了不滿，如果把個(ge) 稅征收從(cong) 地稅拿走，地稅就基本變成了“收費機關(guan) ”。

此外，國稅總局2008年設立大企業(ye) 司，對接大企業(ye) 稅務服務，但由於(yu) 囿於(yu) 屬地管理難題，推進困難。有基層國稅幹部撰文指出，目前稅收管理模式與(yu) 大企業(ye) 管理模式不適應，其一是大型企業(ye) 集團跨地域經營、總部決(jue) 策、集中核算與(yu) 現行稅收征管屬地管理體(ti) 製下的孤立、分散型管理以及由基層稅務機關(guan) 處理所有涉稅事項之間的矛盾日益尖銳。[新西蘭(lan) 注冊(ce) 公司]

除去管理層麵的因素，國稅總局主導的金稅三期工程為(wei) 國地稅合並提供了技術支持。

據悉，金稅三期工程2008年正式啟動，這一工程將統一全國征管數據標準、口徑。通過對稅收元數據的屬性定義(yi) ，保證數據項標準、口徑的唯一性，同時還實現全國征管數據應用大集中，逐步建立以總局為(wei) 主、省級為(wei) 輔的全國征管數據應用大集中模式，在總局進行征管數據的集中處理和存儲(chu) ，並建立第三方信息共享機製，實時、完整、準確地掌握納稅人涉稅信息和稅務機構、人員情況。

此外，這一工程還將統一國地稅征管應用係統版本，實現全國國地稅征管應用係統的版本統一。

據稅務係統的人士透露，金稅三期建設對國地稅係統的影響深遠。“金稅三期具有全國應用大集中、國地稅統一版本、數據標準統一規範等特點，上線後稅務總局能夠第一時間掌握各地基層稅務機關(guan) 的準確征收信息，不再依靠層層上報，一旦全國推廣，國地稅係統的合並將成為(wei) 順理成章的事情。”

此外，各地地稅局現在除了稅收任務外，還承擔了許多地方規費基金的征收職責，其中包括社會(hui) 保險費，金稅三期工程建設涵蓋了地方規費基金的征收，並可直接在係統中反映，未來便於(yu) 高層實現對地方規費基金項目的統一規範。

據介紹，這一工程在試點省（市）均是國地稅係統同時上線。“國地稅合並是大勢所趨，大家都是心知肚明的。未來地稅的職能很有可能並入國稅，人員則會(hui) 向國稅和財政分流。”上述人士推測說，“金稅三期一旦全麵上線，推動速度會(hui) 更快，因為(wei) 稅務總局可以通過這一工程全盤掌握全國準確的稅收信息。”

根據國稅總局2010年10月公布的信息，[注冊(ce) 塞舌爾公司]金稅三期工程將在廣東(dong) 、山東(dong) 、河南、山西、內(nei) 蒙古、重慶6個(ge) 省（區市）級國地稅局先行試點，然後在全國推廣。

不過，據介紹，金稅三期工程目前仍在建設中，今年年初重慶國地稅剛剛開始運行金稅三期的主要征管係統，真正實現全國推廣還需時日。