環保稅法首次將“碳稅”納入其中

國家有關(guan) 部門已將《中華人民共和國環境保護稅法(送審稿)》送達鋼鐵、電力、有色、煤炭等“兩(liang) 高”行業(ye) 的相關(guan) 協會(hui) 。

據了解，作為(wei) 取代現行排汙收費的新稅種，[馬紹爾公司注冊(ce) ]環保稅將二氧化碳排放稅(簡稱“碳稅”)納入其中；汙染物排放稅稅(費)率則較現行排汙收費有所提高。

《國務院2012年立法工作計劃》已將研究製定環境保護稅法作為(wei) 需要抓緊工作、適時提出的項目。財政部、國家稅務總局、環境保護部聯合國務院法製辦成立了相關(guan) 領導小組和工作組，形成了上述送審稿，並送達中國煤炭工業(ye) 協會(hui) 、中國電力企業(ye) 聯合會(hui) 、中國有色金屬工業(ye) 協會(hui) 等多個(ge) 行業(ye) 協會(hui) 征求意見。

上述部門負責人解釋說，當前，在環境政策工具的運用中，我國仍然依賴行政手段，行政成本偏高，執行效果穩定性較差，易幹擾市場競爭(zheng) ，激發社會(hui) 矛盾。而在環境經濟手段中，現行自然資源和汙染產(chan) 品的稅負不能有效體(ti) 現環境成本，排汙收費存在執法剛性不足、地方政府和部門掣肘等弊端。

上述知情人士表示，該送審稿較現行排汙費有了多項突破：一是在稅負水平上，環保稅致力於(yu) 逐步改變企業(ye) 寧可繳納排汙費也不願治理的狀況；二是在排放因子上，為(wei) 加大環保力度，將現行排汙費對每個(ge) 排汙口隻選擇3項排放因子征收增加到5項；三是在征稅範圍上，將一般工業(ye) 固體(ti) 廢物納入環保稅；四是在部門配合上，環保稅由稅務機關(guan) 負責征收，環保部門負責認定排放應稅汙染物的種類、數量。

該送審稿規定，環保稅的具體(ti) 適用稅率，[馬紹爾注冊(ce) 公司]由國務院和省級人民政府依照《環境保護稅稅目稅率表》確定。然而，記者發現，這份稅目稅率表僅(jin) 僅(jin) 規定了稅率幅度(區間)，大氣汙染物、水汙染物的稅率區間下限和上限相差3倍以上，二氧化碳的稅率區間下限和上限相差高達10倍。知情人士解釋說，考慮到減排形勢仍然繁重，這是給以後調整稅額提供空間。

部分受訪專(zhuan) 家表示，這一“費改稅”方案僅(jin) 僅(jin) 意味著稅費的平移和權力的擴張，建議明確定額的適用稅率，由國務院規定應稅汙染物的具體(ti) 名錄，避免政府部門的自由裁量權，減少政府和企業(ye) “議價(jia) 博弈”時的尋租空間。

與(yu) 此前業(ye) 界預期不同的是，該送審稿首次將碳稅納入環境稅中，將煤炭及煤炭製品、焦爐煤氣、原油、汽油、柴油、燃料油、液化石油氣、天然氣、其他化石燃料等納入征稅範圍。但對於(yu) 主要耗能行業(ye) ，采用減排、回收二氧化碳技術的企業(ye) ，可以減征碳稅。納稅人采用碳捕集與(yu) 封存等技術並實際減少二氧化碳排放的，可在碳排放量中扣減碳減排量。

在開征時機方麵，記者了解到，為(wei) 了減少改革阻力，做好全麵開征的各項準備工作，當前先選擇防治任務繁重，技術標準成熟的稅目在部分地區開征，再逐步擴大征稅的地區和範圍；對二氧化碳稅目，根據我國應對氣候變化的需要和國際氣候談判的形勢擇機開征，並與(yu) 主體(ti) 稅種減稅相配合，不增加宏觀稅負。

受訪環保專(zhuan) 家表示出這樣的擔憂：由於(yu) 具體(ti) 適用稅率的確定權被下放到地方，可能引發“兩(liang) 高”行業(ye) 與(yu) 地方政府的“議價(jia) 博弈”。

作為(wei) 征稅的對象，上述行業(ye) 協會(hui) 對新的環保稅的設計提出了不同意見，[注冊(ce) 新加坡公司]他們(men) 認為(wei) ，上述額外稅負每年將給行業(ye) 造成上千億(yi) 的成本，並導致電力行業(ye) “入不敷出”。