三公經費公開4年減少15億

    財政部預算司公開“三公經費”去年度預算執行與(yu) 本年度預算安排情況。[美國公司注冊(ce) ]這是自2010年以來，該部第四次公開此項目。

　　中共十八大後，新一屆領導班子一再強調節儉(jian) 。2013年初，中共中央總書(shu) 記習(xi) 近平針對一篇新華社文章做出批示，要求厲行節約、反對鋪張浪費。3月26日國務院第一次廉政工作會(hui) 議上，國務院總理李克強指出，應細化預算決(jue) 算公開和“三公”經費公開，從(cong) 今年開始，要逐步實現縣級以上政府公務接待經費公開。而且，“公開的形式要通俗，要讓老百姓看得懂，可以有效地監督政府”。

　　財政部數據顯示，相較去年，今年的“三公經費”預算減少了1.26億(yi) 元，其中公務接待費減少0.64億(yi) 元，占去一半多。

　　“數據明顯反映了中央關(guan) 於(yu) 反對鋪張浪費的精神。但在整體(ti) 上，仍有較大改革空間。”國家行政學院公共行政教研室主任竹立家，在接受《中國新聞周刊》采訪時表示。

　　四年減少約15億(yi)

　　“三公經費”，是指用財政撥款開支的因公出國(境)經費、公務用車購置及運行費、公務接待費。由於(yu) 近年來屢有政府部門公款吃喝、鋪張浪費等現象見諸報端和網絡，且該項費用此前長期未予公開，而廣受詬病。

　　2010年6月，按照國務院要求，全國人大常委會(hui) 審查批準2010年中央決(jue) 算後，98個(ge) 中央部門要公開部門決(jue) 算。[美國注冊(ce) 公司]中央各部門要公開本部門“三公經費”的2010年決(jue) 算數，以及2011年預算數。隨後，共有75個(ge) 部委先後在各自官網公開了相應數據。

　　其後三年，公開此項的部委數目逐年增加，2011年升至92家，2012年為(wei) 95家。

　　據《中國新聞周刊》按照財政部公開數據統計，四年來，“三公經費”由2010年的94.7億(yi) 元預算執行量，降至2013年的79.69億(yi) 元的預算安排，共減少15.01億(yi) 元。其中，公務用車購置及運行費由61.69億(yi) 元降至43.99億(yi) 元，減幅為(wei) 17.70億(yi) 元，居三項之首。

　　據財政部數據，四次公開的“三公經費”中，前三次的執行數據分別為(wei) 94.70億(yi) 元、93.64億(yi) 元、80.95億(yi) 元。在這些數據中，公車相關(guan) 費用一直占比逾半。2010年，該項費用占總費用的65.14%，2011年該比例略降為(wei) 62.78%。在2012年預算中，公車費用比例下降至54.46%，但在2013年預算中比例又有所上升，至55.20%。

　　四年來，“三公經費”呈逐年下降趨勢，2012年降幅最大。

　　縱觀四年來財政部公開“三公經費”特點，結合中國現實情況，竹立家認為(wei) 中央對於(yu) 公款吃喝的壓縮效果最明顯，公費出國則次之。“數字上確實逐年減少，值得肯定，但是相應的監督亟須增強。”

　　公車改革原地踏步

　　2013年剛剛公布的數據中，公款吃喝費用降幅最大，使得“三公經費”預算成為(wei) 中央精神的風向標。

　　從(cong) 2010年“三公經費”公開開始，社會(hui) 上呼聲最高的是公車改革。根據公開數據，2010年，公車支出占去六成以上。其中，在公車上花錢比例較高的是國務院機關(guan) 事務管理局。在該局2010年4628.48萬(wan) 元的“三公經費”總數中，公務用車購置及運行費實際支出4487.55萬(wan) 元，超過總數的90%。

　　反觀2012年度情況，三公經費預算執行超出預算1.11億(yi) 元。其中，公車費用超支了0.84億(yi) ，占超支部分的75%的比重。2013年的預算，則同比減少0.33億(yi) 元。這個(ge) 數字與(yu) 公務接待費用減幅相比，隻是它的一半。

　　這樣的數據令竹立家失望，“從(cong) ‘三公經費’預決(jue) 算數據分析，這幾年的公車改革幾乎沒有進展，一直原地踏步。”

　　3月24日，浙江省公共政策研究院主辦以“三公浪費的治理”為(wei) 主題的沙龍，來自全國多地的十餘(yu) 位專(zhuan) 家學者與(yu) 會(hui) 。會(hui) 上有專(zhuan) 家估算，近年來，全國“三公消費”總額突破了9000億(yi) 元，相當於(yu) 2012年全年財政收入的10%。

　　數據乍現，一石激起千層浪，有人質疑，[注冊(ce) 英國公司]也有人認同。竹立家是拋出這個(ge) 數據的專(zhuan) 家之一。他告訴《中國新聞周刊》，專(zhuan) 家對於(yu) “三公費用”的測算有固定模型，並非“捕風捉影”。

　　在這個(ge) 測算的模型中，關(guan) 於(yu) 公車部分的計算以中國現有125萬(wan) 個(ge) 事業(ye) 單位為(wei) 基礎，按照每單位兩(liang) 輛公車計，全國共有公車約250萬(wan) 輛，每輛車的司機、用油等費用每年約需10萬(wan) 元。僅(jin) 此一項費用，就要花掉2500億(yi) 元。“這是很保守的數據，測算對象還沒有包含行政機構和國企。”竹立家說。

　　而財政部財政科學研究所副所長劉尚希則認為(wei) ，9000億(yi) “三公消費”的數據缺乏出處，準確性和真實性都有待確認。

　　在竹立家看來，一些政府部門購置公車存在較大隨意性。尤其是地方“一把手”權力支配範圍內(nei) 的“三公經費”，缺乏標準和相應監督，一方麵導致公車消費隻增不減，另一方麵導致其改革長期停滯。“換言之，是既得利益者阻礙了該領域的改革。”他告訴《中國新聞周刊》，長期以來，政府部門的心理和體(ti) 製慣性也成為(wei) 改革的絆腳石。

　　預算約束亟待強化

　　此次財政部公開“三公經費”的方式，也有可圈可點之處。竹立家認為(wei) ，中央各部門部門預算與(yu) 部門“三公經費”預算同步公開，更有利於(yu) 公眾(zhong) 了解“三公經費”預算情況，從(cong) 而更有利於(yu) 監督。

　　但他也指出，無論是財政部公開的數據，還是各部門各自公布的數據，大多缺乏相應的細化數字。這被戲稱為(wei) “猶抱琵琶半遮麵”，甚至被詬病為(wei) “一筆糊塗賬”。

　　一位不願意具名的財政部官員在接受《中國新聞周刊》采訪時也認為(wei) ，“預算不夠細化，約束力欠缺”。

　　從(cong) 2012年中央各部門“三公經費”情況看，中國地震局、中科院等七部委首次公開部門人數。此前，該數據因未被強製要求公開而一直無法為(wei) 人所知，導致所有的數據均顯籠統模糊，無法測算人均費用支配量。

　　而在另一方麵，“三公費用”公開之後，沒有哪個(ge) 部門曾就公眾(zhong) 質疑的問題予以答複，這在許多人看來，這樣的“公開”顯得沒有意義(yi) 。

　　在公開“三公經費”的部門當中，中國氣象局公開的信息最為(wei) 翔實。除了基本的“三公經費”財政撥款支出預決(jue) 算表、分項說明外，還給出了支出決(jue) 算與(yu) 支出分級決(jue) 算餅狀圖，以及車輛平均購置/運行支出等未強製要求列明的數據。對於(yu) 2012年“三公”預算高於(yu) 2011年決(jue) 算的原因，也在報告中作出說明。

　　與(yu) 此形成對比的是，國家工商總局的當年決(jue) 算報告中，用了11頁篇幅曆數當年管理工作的成果，而涉及“三公經費”公開的部分隻有3頁，其中表格占一整頁，實際數據僅(jin) 一行。

　　正因為(wei) 數據模糊且不夠細化，使得預算缺乏約束。“現在政府的奢靡之風過於(yu) 嚴(yan) 重，實際發生的‘三公經費’比數據顯示的可能要大得多。”全國人大財經委副主任委員賀鏗此前接受《中國新聞周刊》采訪時說。他直接將問題歸咎於(yu) 軟弱無力的預算約束。正因為(wei) 缺乏約束，許多“三公消費”不以財政撥款經費的名目支出，而選擇其他方式。

　　除了進一步細化預算，還要真正做到如李克強所強調的“讓老百姓看得懂”。竹立家認為(wei) ，最有效的路徑莫過於(yu) “老生常談”的民主與(yu) 公開。“民主”，即涉及各級人大如何發揮作用問題，“人大對預算的審議應嚴(yan) 格、科學和有效”。而“公開”，則涉及預算公開的層次、範圍和平台。

　　民主與(yu) 公開原則，是未來改革的有效切入點。“必須盡快入法，並強製落實。”竹立家說。