財政部長稱兜裏沒錢了 四萬億決策內幕首曝光

中國的整體(ti) 經濟在2009年開人代會(hui) 的時候開始有所好轉，盡管當時的數據還很扭曲，解釋不了。經過2009年二季度的調整，[注冊(ce) 新加坡公司]上半年形勢就比較明朗，經濟開始回潮。

當然，應對危機采取的措施，隻是在特殊情況下采取的特殊辦法，而不是常規措施。在當時經濟大幅度下滑的情況下，用通俗的話說，這些措施是強心針，否則經濟就有可能崩潰。

當然，這些措施也會(hui) 產(chan) 生一些負麵影響，比如現在大家評論的固定資產(chan) 投資一年增長30%多，造成地方債(zhai) 務問題，產(chan) 能過剩問題。再比如說我們(men) 搞技術改造力度還不夠，創新能力不強。還比如說淘汰落後、節能減排力度不夠。

在那種情況下，淘汰落後工作非常難，怎麽(me) 能讓市場機製去起作用？首先是企業(ye) 能夠保住，能夠活下來。

我記得當時在工業(ye) 企業(ye) 中有一句口號，叫做“在金融危機中不裁員、不減薪”。這個(ge) 口號對不對？我覺得對，在當時的情況下繼續保持穩定，必須是全國人民團結一致，抱團取暖，這是對的。但回過頭來仔細琢磨這兩(liang) 句話，它不符合市場規律。在那種極端困難的時候，肯定要有企業(ye) 破產(chan) ，有企業(ye) 退出，肯定要下崗分流，肯定要減少收入，獎金也不能再發那麽(me) 多了。在極度困難的時候不減薪，不減人，什麽(me) 時候減薪減人？所以，實事求是講，改革在那種情況下可能要放緩一點。

當時最迫切的任務是要穩定增長，[新加坡公司注冊(ce) ]不要使經濟下滑，以致負增長。真如此，問題就嚴(yan) 重了。工業(ye) 如果負增長，GDP肯定就負了，那個(ge) 影響就大了。所以，現在回過頭來，要客觀、科學的總結中央應對危機的一係列決(jue) 策。

剛才說的情況是2008全球經濟危機前三年的情況。後兩(liang) 年遇到的問題和那個(ge) 時候遇到的問題又有不同，它比較平緩平滑。

首先，宏觀調控所希望看到的經濟速度不能再那麽(me) 高，那麽(me) 高的速度，環境支撐不了，能源支撐不了，資源支撐不了，進口依存度越來越高。其次，經濟發展也不能再過度依賴於(yu) 國際市場，國際市場一蕭條，進出口大幅度下滑，我們(men) 就要被迫把“轉方式、調結構”放在主線。經濟運行到那時，既有大勢的問題，也有積累的問題，還有眼前矛盾交織的問題，防止經濟過快下滑。所以，中央在宏觀調控上采取了一些辦法。

這些辦法各有評說，有不同意見，但總的來看還是起效果的。

我覺得，現在提出的一些措施都是應對危機以後，總結經驗教訓得出來的，是得當的。比如，我們(men) 要把發展建立在以擴大內(nei) 需為(wei) 主的基點上，不能過分依賴於(yu) 國際市場。擴大內(nei) 需是兩(liang) 個(ge) 方麵，一個(ge) 是消費，一個(ge) 是投資，更主要依靠消費拉動。這就提到分配製度的改革，提到產(chan) 品的品種、質量，讓人民放心，提到社會(hui) 保障，讓人民解除後顧之憂。我們(men) 還提出投資拉動的規模不能過大，年增長30%多不行，現在降到20%。更主要是調整投資結構，更多靠內(nei) 涵式發展，靠技術改造拉動，淘汰落後，防止避免化解產(chan) 能過剩的問題。提出創新驅動企業(ye) 是主體(ti) ，這一路徑解決(jue) 了我們(men) 的核心技術、關(guan) 鍵技術、發展戰略新興(xing) 產(chan) 業(ye) 。提出加快改革開放，更大的勇氣和智慧推動改革開放，在改革上要有總體(ti) 設計，頂層設計，要有路徑圖，要有時間表。而且重點指出了財政、稅收、價(jia) 格、金融和其他方麵的改革，都提到議事日程上來。

我覺得這些正確的政策，都是在總結應對危機的經驗和不足上得出來正確的途徑。

因此，家寶總理在政府工作報告中第一部分最後一句話說，“實踐證明，這些決(jue) 策部署是完全正確的。”我覺得應該統一認識。

我們(men) 要總結應對危機的經驗不足，或者是教訓。但是要在那個(ge) 特定的環境下，特定的情況下采取一些非常規的措施，有些是迫不得已，第一，經濟不能垮掉，企業(ye) 不要垮掉，用張德江同誌的話講“要留住企業(ye) 這個(ge) 根”，這些措施曆史自有評說，我覺得現在不能反過來對應對危機的那些措施進行過多的指責，這也不是實事求是。

所以，我很讚同這句話，[新加坡注冊(ce) 公司]“實踐證明，這些決(jue) 策部署是完全正確的”。回過頭來，情況變了，形勢變了，過去有些做法現在不能延續，某些刺激消費的政策又要退出。

對於(yu) “1.6升汽車購置稅減半”，就有人批評，城市道路搞成那麽(me) 堵，都是工信部搞的。你們(men) 說發展小排量汽車，這個(ge) 批評我們(men) 也要聽，也有道理，但你不能說當時的決(jue) 策是錯誤的，如果沒有那個(ge) 決(jue) 策，汽車工業(ye) 垮掉了，它的產(chan) 業(ye) 鏈很長，我們(men) 的損失可能更大。

一件事情不能十全十美，總是有利有弊，我覺得現在應該是花點力氣總結我們(men) 應對危機的經驗和不足，以利於(yu) 我們(men) 今後怎麽(me) 把“轉方式、調結構”放在更重要的位置，把速度適當放緩，更加推動改革，推動創新，推動開放，使我們(men) 的經濟健康發展。

3月5日上午，第十二屆全國人民代表大會(hui) 第一次會(hui) 議在人民大會(hui) 堂開幕，國務院總理溫家寶代表國務院作政府工作報告，向大會(hui) 報告過去五年的政府工作，並對今年工作提出建議。在京出席第十二屆全國政治協商會(hui) 議的全國政協委員列席了這次會(hui) 議。

溫家寶請各位人大代表審議國務院工作報告，並請全國政協委員提出意見。

溫家寶總理在政府工作報告的第一部分談到，“回首這五年，麵對國際經濟形勢複雜多變、持續低迷的嚴(yan) 峻挑戰，中央科學判斷、果斷決(jue) 策，有效避免了我國現代化進程因巨大的外部衝(chong) 擊而出現大的波折，實踐證明這些決(jue) 策部署是完全正確的。”

李毅中委員在參與(yu) 當日下午全國政協經濟界別小組討論時發言稱，他很讚同總理的這個(ge) 結論，“實踐證明，當時的部署是完全正確的”，現在不能反過來對應對危機的措施過多指責，這不是實事求是的態度。

李毅中說，回頭看，形勢變了，原來的刺激政策需要退出，但不能說當時的決(jue) 策是錯誤的。一件事情不能十全十美，總是有利有弊。現在應該花力氣總結我們(men) 應對危機的經驗和不足，以利於(yu) 未來怎麽(me) 把“轉方式、調結構”放在更重要的位置，適當降低經濟增速，推動改革、創新、開放，使我們(men) 的經濟健康發展。

以下為(wei) 李毅中小組討論發言實錄：

李毅中：2007年年底，中央經濟工作會(hui) 議定調是“穩健的財政政策，適度從(cong) 緊的貨幣政策”，當時還要防止經濟過熱。但僅(jin) 半年，到2008年7月，就改成“積極的財政政策，適度寬鬆的貨幣政策”。這是180度的轉彎，是形勢所迫，不得已而為(wei) 之。

我記得在6月底，“5.12”汶川地震剛剛安定下來，我陪總理到江蘇無錫國棉一廠視察。這次視察前，不斷有簡報和信息反映紡織行業(ye) 全行業(ye) 虧(kui) 損，出口出不去，導致出口型企業(ye) 停產(chan) 、關(guan) 門、倒閉、工人下崗失業(ye) 。

在現場的小型座談會(hui) 上，總理就問無錫國棉一廠的老總，“你講講紡織工業(ye) 怎麽(me) 了，出現了什麽(me) 問題？”老總是一個(ge) “老紡織”，他說，“總理你讓我講真話還是讓我講假話？”總理說，“當然講真話，怎麽(me) 能講假話。”老總就說，現在的紡織行業(ye) 是改革開放以來最困難的一年。

我們(men) 當時一聽都一震。改革開放三十年形勢大好，你怎麽(me) 說最困難。

這位“老紡織”詳細講了從(cong) 2007年年底出現的國際經濟低迷，出口出不去，紡織占了出口量接近三分之一，這是紡織行業(ye) 的狀況。他說，“我們(men) 無錫國棉一廠是全國紡織行業(ye) 的排頭兵，我現在都是這麽(me) 個(ge) 狀況，整個(ge) 行業(ye) 可想而知了。”

經過調查研究以後，政府很快做出了出口退稅一次、兩(liang) 次、三次鼓勵出口的一係列政策。後來經過調研，又出台了10個(ge) 產(chan) 業(ye) 調整振興(xing) 規劃，這個(ge) 規劃既不是中長期規劃，也不是十一五、十二五規劃，而是應對危機三年解決(jue) 一些突出的問題。

中央政府在2008年年底出台投資拉動政策，開始是2008年4季度先拿了4000億(yi) 元，後來擴展到整個(ge) 4萬(wan) 億(yi) 的投入，中央財政拿出來10800億(yi) ，現在是11200多億(yi) 。

3G牌照提前發放也屬於(yu) 應對全球經濟危機的短期應對措施。2008年12月25日，張德江同誌突然給我打電話，說3G牌照馬上發。我以為(wei) 聽錯了，因為(wei) 原來計劃第二年人代會(hui) 以後發。現在要求馬上發，是因為(wei) 總理下決(jue) 心了。

當時3G牌照發放本身的條件已經成熟，再加上一個(ge) 特殊的因素，而且三大運營商都有自有資金，不需要銀行貸款，拿出2000億(yi) 的自有資金就可以拉動6000億(yi) 的投入，這對應對危機能起重大作用，所以決(jue) 定提前發放。

再比如1.6升汽車排量以下購置稅減半的問題。這個(ge) 政策的確把潛在的購車需求提前釋放了，使已經走下坡路的汽車工業(ye) 扭虧(kui) 為(wei) 盈，而汽車工業(ye) 在2008年7、8月時出現了全行業(ye) 虧(kui) 損。

我記得2008年12月初的時候，總理給我打電話，說美國政府拿出幾百億(yi) 美金扶植三大汽車，德國政府獎勵購買(mai) 汽車，一輛車補貼5000馬克，我們(men) 有什麽(me) 辦法拉動經濟呢？一個(ge) 股市，一個(ge) 房市，一個(ge) 車市，趕緊商量，發改委和財政部拿出方案來。

經過各方醞釀以後，提出來1.6升排量以下購置稅減半。決(jue) 定這個(ge) 政策的時候，財政部已經捉襟見肘。我記得和謝旭人(編輯注：時任中國財政部部長)商量，他說，毅中你別再出主意了，我兜裏沒錢了。

我記得後來還是下決(jue) 心出台了這個(ge) 政策。出台在2009年春節前，趕上購車的高峰。出台以後到2月份形勢大為(wei) 好轉，汽車工業(ye) 扭虧(kui) 為(wei) 盈，以至於(yu) 創造了2009年這一年世界汽車工業(ye) 蕭條而我們(men) 的汽車產(chan) 量一年增長7%的奇跡。

我舉(ju) 的這些例子最後形成的是總理政府工作報告中所講的一攬子計劃。什麽(me) 一攬子計劃呢？

一是投資拉動。投資拉動中，基礎設施是一部分，主要還是在民生工程、公益性工程、農(nong) 田水利，再加上基礎設施，高速鐵路、高速公路、飛機場等等。

二是十大產(chan) 業(ye) 振興(xing) 規劃。調整振興(xing) 規劃，是因為(wei) 金融危機對中國的影響主要體(ti) 現在實體(ti) 經濟。實體(ti) 經濟主要是工業(ye) ，工業(ye) 主要是這九個(ge) 工業(ye) 行業(ye) 加上流通，當時想搞房地產(chan) ，搞不出來，所以，它是有針對性的對症下藥。

三是16項科技重大專(zhuan) 項。項目現在還在攻關(guan) ，追加投資；鼓勵企業(ye) 進行技術改造，一年拿200億(yi) 中央財政貼息，兩(liang) 年拿400億(yi) ，帶動10700億(yi) 技術改造投入。

四是健全社保。社保方麵的改革是老百姓解除後顧之憂，願意把錢拿出來去拉動消費，它是一攬子計劃中的一部分。

當時的經濟形勢非常不好。從(cong) 工業(ye) 來看，2008年6月份，當月工業(ye) 增加值增幅16%，接著像過山車似的急劇下滑，16%、14%、13%、10%、8%、7%、6%、最低到了2009年1、2月份，工業(ye) 增加值增幅僅(jin) 為(wei) 2.8%。

當時總理擔心經濟出現負增長，真出現負增長，影響就會(hui) 很大。經過中央的審時度勢，充分調查研究，全國人民上下團結一致，各地方、各行業(ye) 努力之後，必須承認中國是率先走經濟低穀的國家。