今年全國財政赤字達1.2萬億元

受國務院委托，財政部將於(yu) 1月18日向全國人大提交2013年度預算草案。財新記者獲悉，2013年中央和地方政府將安排赤字1.2萬(wan) 億(yi) 元，其中，地方政府4500億(yi) 元，中央政府7500億(yi) 元。

[瑞豐(feng) 注冊(ce) 外商代表處服務]按現行預算審批程序，國務院財政部門需在全國人民代表大會(hui) 舉(ju) 行的一個(ge) 半月前，將中央預算草案提交全國人大財政經濟委員進行初步審查。

今年政府赤字規模為(wei) 曆年最高。此前，政府年度赤字最高額為(wei) 2010年的1萬(wan) 億(yi) 元。今年中央、地方政府赤字數將比去年各增加2000億(yi) 元，分別達到7500億(yi) 元、4500億(yi) 元。

“今年擴大了赤字規模，是因為(wei) 現在經濟下行壓力仍比較大，但並不是說今年的經濟會(hui) 比2010年更差。”財政部科研所金融研究室主任趙全厚對財新記者說，今年的赤字絕對額為(wei) 曆年最高，但赤字率（財政赤字占GDP的比重）並不會(hui) 超過最高的年份。

為(wei) 應對國際金融危機，自2009年開始中國實施擴張性財政政策。2009年至2012年，全國赤字規模分別是9500億(yi) 元、1萬(wan) 億(yi) 元、8500億(yi) 元、8000億(yi) 元。

過去幾年，雖然全國赤字絕對規模維持在高位，但赤字率逐年下降，2009年至2012年依次為(wei) 2.83%、2.48%、1.80%、1.56%。

按2012年GDP增長7.8%、2013年GDP增長8%計算，2013年赤字率將達到2.2%。顯然，這一比重將超過2011年和2012年。

在應對亞(ya) 洲金融危機期間，作為(wei) 擴張性財政政策主要標誌，赤字率連續幾年超過2%，但赤字規模保持了穩中趨降的走勢，其間並沒有大幅增加。

今年全國赤字規模和赤字率將同時超過此前兩(liang) 年，這一政策導向多少有些不同尋常。到2013年末，為(wei) 應對本輪國際金融危機，中央和地方政府赤字融資規模將達4.8萬(wan) 億(yi) 元。

今年，2010年中央代發的三年期地方政府債(zhai) 券將陸續到期，累計1384億(yi) 元。這樣，今年地方政府實際可用的政府債(zhai) 券資金為(wei) 3116億(yi) 元，是地方政府發債(zhai) 以來最高。

2009年至2011年，地方政府發債(zhai) 額均為(wei) 2000億(yi) 元，2012年增加到2500億(yi) 元。但是，因2012年有2000億(yi) 元地方政府債(zhai) 券到期，當年實際可用資金僅(jin) 為(wei) 500億(yi) 元。這也是去年地方政府支出壓力緊張的原因之一。

去年末，財政部等四部委聯合發布《關(guan) 於(yu) 製止地方政府違規違法融資行為(wei) 的通知》，明文製止地方政府舉(ju) 債(zhai) 中的回購、擔保等行為(wei) ，並對地方政府注資融資平台合法合規予以細化。

1月14日，銀監會(hui) 全國銀行業(ye) 監管工作會(hui) 議部署2013年工作重點，強調守住不發生係統性和區域性風險底線是首要任務，要嚴(yan) 防信用違約風險、嚴(yan) 控表外業(ye) 務關(guan) 聯風險、嚴(yan) 管外部風險傳(chuan) 染三類風險。

財政部、銀監會(hui) 、發改委等部門的新規，將收緊地方政府通過融資平台籌集資金的多條渠道，對地方政府今年新上項目的投資資金來源和存量債(zhai) 務償(chang) 本付息帶來壓力。為(wei) 維持地方政府資金鏈接續，在收緊地方政府通過融資平台隱形舉(ju) 債(zhai) 的同時，也有必要增加地方政府直接舉(ju) 債(zhai) 的規模。

同時，中央和地方政府赤字規模的增加，可部分應對各級政府迫於(yu) 支出壓力征收的“過頭稅”和“過頭費”，從(cong) 而把結構性減稅落到實處。2013年，中央政府製定的稅收增長目標是8%，比去年的預算目標底1.2個(ge) 百分點。中央調低稅收增長目標，也將引導地方各級政府合理製定今年的收入計劃。