財政部央行等嚴查地方在商業銀行開設財政專戶

　　[青島 注冊(ce) 香港公司服務]本報從(cong) 江蘇全省財政工作會(hui) 議上獲悉，除對賬戶開設進行完善外，江蘇方麵還對省級預算執行財政直接支付方式作了適當完善。

　　但改革中仍有一個(ge) 難題，即“預算內(nei) 外資金共存”的局麵仍會(hui) 持續相當長的時間，也就無法將所有的財政收支都納入國庫的管理和監督範圍。

　　“我國是曆年製預算，但審批預算的各級人大一般3月開會(hui) ，因此預算執行缺乏法律依據”，南京財經大學教授閆海峰對記者分析。

　　不過，改革核心仍是財政專(zhuan) 用賬戶的合法性問題。 2012年8月《預算法》修改時，南京大學裴平教授就曾提出批評，他認為(wei) ，財政專(zhuan) 戶起源於(yu) 預算外，而一旦財政專(zhuan) 戶合法化，就意味著將國庫單一賬戶、財政專(zhuan) 戶共同構成了所謂的國庫單一賬戶體(ti) 係，從(cong) 而合法化了本不應該合法的內(nei) 容。

　　[杭州注冊(ce) 香港公司服務]但至少在地方的實踐中已無法回避“財政專(zhuan) 戶”，本報獲悉，目前江蘇已對省級分散的各種產(chan) 業(ye) 扶持資金進行了規避，形成了33個(ge) 省級主導產(chan) 業(ye) 資金。

    鑒於(yu) 從(cong) 2000年開始實施“建立國庫單一帳戶”為(wei) 目標的國庫集中支付改革工作進展成效相對不明顯，財政部和人民銀行等部門正著手對這一工作展開新一輪治理。

　　“並不是說中央對此不重視或地方沒有認真貫徹，而是由於(yu) ‘一級政府、一級財政’的現行體(ti) 製以及實踐中的利益輸送阻礙了進展”，不久前的江蘇全省財政工作會(hui) 上，一位剛從(cong) 財政部返回的地方財政係統人士對本報記者表示。

　　近些年來，各地財政部門在地方商業(ye) 銀行多頭開立專(zhuan) 用賬戶等問題，成為(wei) 導致國家財政資金分散流失和使用效率低下的一個(ge) 重要因素。2010年10月，江蘇省財政廳原副廳長張美芳被“雙規”一案，成為(wei) 該領域最為(wei) 典型的案例。

　　“地方財政公共預算資金，從(cong) 績效最大化的角度看，分存商業(ye) 銀行仍是客觀存在的”，南京財經大學財稅學院的一位學者對記者表示。

　　[海外商標申請/公司注冊(ce) /銀行開戶服務]不過，地方權限內(nei) 的進一步改革仍很謹慎，上述省級財稅人士表示，改革的關(guan) 鍵仍是中央財政能否作出表率。

　　多頭賬戶泛濫

　　“不查不知道，一查嚇一跳”，江蘇省轄淮安市委辦的一位處長告訴記者，諸多財政專(zhuan) 用存款賬戶餘(yu) 額超出國庫財政存款餘(yu) 額3倍以上。

　　截至2012年底，淮安市共撤銷各級財政局在各商業(ye) 銀行開設的財政專(zhuan) 戶476個(ge) ，其中市本級共撤銷財政專(zhuan) 戶15個(ge) 、縣區級共撤銷財政專(zhuan) 戶176個(ge) 、鄉(xiang) 鎮級共撤銷財政專(zhuan) 戶285個(ge) 。

　　近500個(ge) 賬戶主要包括無國務院、財政部、省政府和省財政廳文件依據的財政賬戶，一年內(nei) 未發生資金往來業(ye) 務的財政賬戶，以及同類或相似性質資金開設的多個(ge) 財政賬戶等。

　　“比如說，地方政府的某個(ge) 產(chan) 業(ye) 的扶持基金，被分拆到多個(ge) 商業(ye) 銀行，這就降低了財政資金的集中使用效率”，上述財稅人士表示。

　　多頭賬戶的設立，還在很大程度上限製了財政轉移支付的效率，“因為(wei) 你不可能要求每個(ge) 銀行同時同步操作，也就意味著上級撥付的錢不能一步到位，進而影響到地方工作的進展”，一位地方鄉(xiang) 鎮財政所人士告訴本報記者。

　　不過上述過程中，歸納和統一進入財政賬戶的各種非稅收入是為(wei) 一個(ge) 核心。天津財大教授李煒光教授告訴本報記者，“目前沒有任何層級能夠厘清這些賬戶和規模到底有多少。”

　　究其原因，則是種類繁雜的非稅收入分散在政府的各個(ge) 部門和事業(ye) 單位，而各個(ge) 部門則又有不同的非稅項目，這些權限又分布在不同的處室，更又分散在不同的銀行。

　　本報獲悉，為(wei) 強調收入質量，本次江蘇省在2012年底預算結束時，就提前10天關(guan) 閉了非稅預算的口子，以防止地方利用非稅收入提升預算增幅。

　　有銀行計財部人士分析，對銀行而言，一億(yi) 財政資金存款就可直接獲得120萬(wan) 元/年的淨利潤。2012年江蘇財政公共預算收入5860億(yi) 元，若是“平均”，每個(ge) 銀行可均分178億(yi) 。

　　事實上，地方為(wei) 爭(zheng) 取更多的金融資源，不斷遊說各銀行開設分支機構，而其中一個(ge) 前提就是“地方財政撥放多少資金存入”。

　　這也是銀行和地方政府的一個(ge) 相互博弈過程。本報獲得的江蘇省財政廳的一份文件就規定，將根據對地方經濟貢獻選擇若幹銀行作為(wei) 財政賬戶間隙性資金存放銀行，存放額度與(yu) 銀行上年新增貸款額、年末貸款餘(yu) 額和上繳地方稅收等貢獻指標高低相掛鉤。

　　取消專(zhuan) 戶？

　　“改革的一個(ge) 重要目的是提高財政資金的使用效率，防腐”，上述財稅人士對記者表示。