2013年中央政府赤字或增50% 擴至1.2萬億

從(cong) 權威人士處獲悉，2013年，中央政府擬安排財政赤字1.2萬(wan) 億(yi) 元，比2012年8000億(yi) 元的安排規模增加4000億(yi) 元，增幅達50%。[注冊(ce) 安圭拉公司]由此，我國赤字率（財政赤字占GDP比重）將從(cong) 2012年的1.5%上升至2.1%~2.2%。

改革之年，擴大轉型、民生支出的意誌遭遇財政增收乏力的現實，結果就是財政赤字的鬆閘。

但由於(yu) 2012年除了財政赤字之外，還從(cong) 中央預算穩定調節基金中調入2700億(yi) ，兩(liang) 項相加可支配總量達到1.07萬(wan) 億(yi) ，因此明年政府可支配財力的增加幅度實際上並沒有那麽(me) 顯著。

本報采訪的財政專(zhuan) 家和市場分析人士認為(wei) ，財政赤字安排的大幅提升反映了經濟結構調整和民生事業(ye) 等剛性支出有所擴大，而財政收入短期內(nei) 難以同步增長，從(cong) 長期看是健康可持續的策略。此外，也有專(zhuan) 家認為(wei) 擴大赤字安排有利於(yu) 基礎設施建設投資和減稅，能起到有限的財政擴張效果。

政府發債(zhai) 規模或擴大

鑒於(yu) 中央提出繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，擴大財政赤字已經成為(wei) 近期市場的共識，但1.2萬(wan) 億(yi) 的規模超出了市場普遍預期的1萬(wan) 億(yi) 左右。但也有機構預期，2013年財政赤字規模應該達到1.3萬(wan) 億(yi) 元甚至更高。

本報采訪的多名財稅專(zhuan) 家和市場人士認為(wei) ，赤字擴大表明2013年中央會(hui) 在運用積極財政政策以及推進改革方麵有重要舉(ju) 措。

國務院參事、中央財經大學稅務學院副院長劉桓表示，乍一聽1.2萬(wan) 億(yi) 略感吃驚，此前他預期赤字會(hui) 略有增加，沒想到增幅如此之大。他認為(wei) ，財政赤字的擴大體(ti) 現了中央經濟工作會(hui) 議提出的“穩中求進”方針。

中國社科院金融重點實驗室主任、華泰證券首席經濟學家劉煜輝(微博認為(wei) ，擴大赤字表明，政府試圖通過短期財政赤字的上升去推動經濟結構調整，這一財政政策的取向是市場化的、健康的。

在他看來，[注冊(ce) 加拿大公司]增加的財政支出有相當部分將被用於(yu) 治理產(chan) 能過剩，有針對性地製定調整和化解方案，並運用財政資金解決(jue) 治理過程中產(chan) 生的三角債(zhai) 、勞動力分流等問題。短期內(nei) ，這部分支出是剛性的，同時也是積極可取的，有利於(yu) 經濟結構變得更健康更可持續，從(cong) 而為(wei) 未來的財政增收和削減赤字打下基礎。

中國社科院財經戰略研究院研究員楊誌勇也分析稱，新領導集體(ti) 執政第一年，財政赤字大幅擴大，表明中央在改革方麵將有更大舉(ju) 措，改革任務也較繁重，需要支付較多的改革成本，包括大病醫療、社保以及公共服務均等化等等。

劉桓還認為(wei) ，明年不僅(jin) 中央財政赤字會(hui) 增加，而且中央代地方發債(zhai) 以及地方自行發債(zhai) 的規模也將相應擴大，同時地方自行發債(zhai) 的試點地區也將有所擴大。

爭(zheng) 議財政風險

赤字安排擴大的另一麵是財政收入增長乏力，財政收支矛盾加劇。

2010、2011兩(liang) 年，財政收入增長幅度較大，超收收入較多，結轉下年的資金也相應寬裕，因此，財政赤字安排由2010年的1.05萬(wan) 億(yi) 元逐年下降至2012年的8000億(yi) 元。

但是，2012年的財政收入增長大幅放緩，超收收入由2011年的1.4萬(wan) 億(yi) 元驟降至3000億(yi) 元，可結轉下年的財力明顯不足。

財政部副部長李勇(微博)(微博)日前表示，由於(yu) 財政收入增幅回落的趨勢明顯，今年前11個(ge) 月，全國財政收入10.9萬(wan) 億(yi) 元，同比增長11.9%。今年前11個(ge) 月，全國財政支出10.5萬(wan) 億(yi) 元，同比增長17.9%，支出增幅比收入增幅高出6個(ge) 百分點。

“在這樣的情況下，財政收支矛盾將在未來一段時期逐漸顯露出來。”李勇說。

基於(yu) 財政風險的考慮，一些財政專(zhuan) 家不讚成大規模提高赤字。如財政部財政科學研究所副所長劉尚希認為(wei) ，赤字擴大易，縮小難，不能依靠赤字來減少政府支出壓力；財政支出方麵的主要問題是結構問題而非總量問題。

但本報采訪的另一些專(zhuan) 家認為(wei) ，明年赤字安排提升至1.2萬(wan) 億(yi) 後，2.1%~2.2%的赤字率仍在3%的國際警戒線之內(nei) ，無需過度擔憂財政風險。

減稅力度或超預期

用於(yu) 調結構和民生的財政支出不能算是財政擴張，但一些財政專(zhuan) 家和市場分析人士認為(wei) ，赤字所帶來的額外可支配財力，多少會(hui) 有一部分用於(yu) 投資和減稅，從(cong) 而對經濟起到有限的擴張效應。

現行結構性減稅政策最被詬病之處在於(yu) 減稅的力度過小，[注冊(ce) 巴拿馬公司]隨著政府擴大財政赤字，這種情況可能會(hui) 在2013年有所改變。楊誌勇認為(wei) ，赤字擴大意味著政府會(hui) 降低財政收入增長的目標，這樣就會(hui) 有助於(yu) 減輕企業(ye) 的稅負。

中央經濟工作會(hui) 議提出，實施積極的財政政策，要結合稅製改革完善結構性減稅政策。各級政府要厲行節約，嚴(yan) 格控製一般性支出，把錢用在刀刃上。

劉煜輝認為(wei) ，當前積極財政政策的內(nei) 涵已經發生了變化，結構性減稅和縮減政府支出成為(wei) 改革的兩(liang) 個(ge) 方向。財政赤字擴大表明明年減稅的力度要比市場預期的大一點。劉桓也表示，明年營改增繼續擴大試點之後，企業(ye) 稅負動態測算減少的規模將達到1500億(yi) ~2000億(yi) 元。

劉桓也認為(wei) ，明年政府會(hui) 在關(guan) 注民生的基礎上做一些基礎建設投資，往年工程也需要收尾，用於(yu) 建設的資金也不會(hui) 太少。

不過，擴張的程度可能相當有限。

國家信息中心首席經濟師範劍平認為(wei) ，雖然市場非常關(guan) 注政府財政赤字安排，認為(wei) 赤字安排擴大意味著政府經濟刺激的力度會(hui) 加大。但實際上，赤字安排的大小在擴張經濟方麵的邊際效用並不大，更重要的是地方政府融資平台的融資量，而後者在現有巨大還貸壓力的製約下，也限製著地方政府刺激經濟的財力。