專家稱一號文件有望聚焦農業經營體製

據了解，調研工作今年年中即已開始，這將是中央一號文件連續第十年聚焦“三農(nong) ”。

明年的經濟政策令人關(guan) 注，中央一號文件也引發猜想。接受《經濟參考報(微博)》記者采訪的專(zhuan) 家表示，2013年中央一號文件有望聚焦農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 製，[香港公司年審]政策的基本精神應該是在堅持農(nong) 戶作為(wei) 農(nong) 業(ye) 生產(chan) 經營主體(ti) 的基礎上，創新發展專(zhuan) 業(ye) 大戶、家庭農(nong) 場、專(zhuan) 業(ye) 合作社、農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化等生產(chan) 經營形式，但不鼓勵工商企業(ye) 大麵積、長時間租種農(nong) 戶土地。

事實上，近期中央層麵的會(hui) 議密集釋放出有關(guan) “農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 製”的政策信號。十八大報告提出，培育新型經營主體(ti) ，發展多種形式規模經營，構建集約化、專(zhuan) 業(ye) 化、組織化、社會(hui) 化相結合的新型農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 係。12月4日召開的中央政治局會(hui) 議提出，要鼓勵發展新型農(nong) 業(ye) 生產(chan) 經營模式。

專(zhuan) 家表示，中央政策強調創新農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 製的背景是，隨著工業(ye) 化、城鎮化和農(nong) 村勞動力的老齡化，以及規模化程度的提高，“誰來種地”問題日益突出。

據農(nong) 業(ye) 部農(nong) 村經濟研究中心最新報告，在工業(ye) 化、城鎮化快速推進的背景下，隨著大量農(nong) 村勞動力持續向外轉移，一些地方開始出現農(nong) 忙季節缺人手、務農(nong) 勞動力老齡化和農(nong) 業(ye) 兼業(ye) 化副業(ye) 化的現象，培育新型農(nong) 業(ye) 生產(chan) 經營主體(ti) 要求更加緊迫。

接受采訪的專(zhuan) 家強調，[如何注冊(ce) 香港協會(hui) 社團]我國實行的是家庭承包經營為(wei) 基礎、統分結合的雙層經營體(ti) 製，農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 製的創新其實是經營形式的創新，包括種養(yang) 業(ye) 大戶、家庭農(nong) 場、專(zhuan) 業(ye) 合作社、農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化等。但不論是合作社形式還是“公司+農(nong) 戶”形式，農(nong) 戶始終是農(nong) 業(ye) 生產(chan) 經營的主體(ti) 。

日前召開的國務院常務會(hui) 議也提出，家庭經營不僅(jin) 適合分散經營，也同樣適合規模經營。農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 製改革要因地製宜，有利於(yu) 保護和調動農(nong) 民的積極性，把保護農(nong) 民利益、保護耕地、保護糧食和重要農(nong) 產(chan) 品的生產(chan) 能力放在第一位。

記者了解到，針對近年來資本下鄉(xiang) 並且大規模租種農(nong) 民土地存在的問題，中央政策精神的基調是不鼓勵甚至限製企業(ye) 租地。

農(nong) 業(ye) 部部長韓長賦近日在全國農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化工作會(hui) 議上表示，國家鼓勵工商企業(ye) 投資農(nong) 業(ye) ，推動農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化和規模化經營，但是不提倡工商企業(ye) 大麵積、長時間直接租種農(nong) 戶土地，以避免土地出現過多的非糧化和非農(nong) 化。

韓長賦說，當前全國土地流轉麵積已經達到20%，規模經營比例明顯上升，但規模化生產(chan) 和小農(nong) 並存的格局將較長時間存在。土地集中必須和農(nong) 民的就業(ye) 、轉移以及城鎮化相協調，企業(ye) 應該帶動農(nong) 戶發展而不是代替農(nong) 民生產(chan) ，應該把種養(yang) 環節留給農(nong) 民。

農(nong) 業(ye) 部農(nong) 村經濟研究中心產(chan) 業(ye) 與(yu) 技術研究室主任張照新告訴記者，資本下鄉(xiang) 對農(nong) 業(ye) 發展有利，但土地資源緊缺，很多企業(ye) 有大規模租種農(nong) 民土地的衝(chong) 動，地方政府在招商引資過程中也有這樣的衝(chong) 動，兩(liang) 種動力結合起來就可能損害農(nong) 民利益。

張照新認為(wei) ，工商企業(ye) 從(cong) 事農(nong) 業(ye) 生產(chan) ，[注冊(ce) 香港公司條件]在一定程度上能實現機械對人力的替代，提高勞動生產(chan) 率，但不一定能帶來總產(chan) 出的提高，而且還存在監督成本過高等問題。工商企業(ye) 應該主要進入技術、加工、流通等環節，為(wei) 農(nong) 民提供社會(hui) 化服務。