三部門醞釀製定新土地供給條例

28日，國務院常務會(hui) 議討論通過《中華人民共和國土地管理法修正案(草案)》，對農(nong) 民集體(ti) 所有土地征收補償(chang) 製度作了修改。至此，新一輪農(nong) 村土地改革的大幕已徐徐拉開，相關(guan) 配套改革已被提上議程《經濟參考報(微博)》記者日前從(cong) 權威人士處獲悉，國土部、住建部、農(nong) 業(ye) 部三部門正醞釀製定新的土地供給條例，擬放開農(nong) 村集體(ti) 建設用地上市交易，使農(nong) 村集體(ti) 建設用地與(yu) 城市建設用地真正實現同地、同權、同價(jia) 。業(ye) 內(nei) 人士表示，[注冊(ce) 美國公司費用]條例出台將改變我國現有土地市場格局，實現農(nong) 村土地自由流轉，有利於(yu) 平抑土地市場價(jia) 格。

全聯房地產(chan) 商會(hui) 名譽會(hui) 長聶梅生在接受《經濟參考報》記者采訪時透露，近日國土資源部曾來商會(hui) 開調研會(hui) ，了解能否逐步形成政府供地和市場供地的雙軌製。如果這一機製能形成，對未來十年中國房地產(chan) 市場平衡發展是一個(ge) 巨大的動力。

她認為(wei) ，未來的改革就是要實現農(nong) 村土地流轉，形成集體(ti) 用地和國有建設用地的土地供應雙軌製，這將有利於(yu) 降低土地價(jia) 格，進而對降低房價(jia) 有好處。此外，解決(jue) 農(nong) 村土地問題，可以加速我國城鎮化水平，進而拉動內(nei) 需。

“我國現行土地政策是農(nong) 民集體(ti) 用地需先被政府征用，後轉為(wei) 國有用地，最後入市進行交易。”聶梅生指出，我國還將在較長的時間內(nei) 進行土地改革，提高對農(nong) 民集體(ti) 所有土地征地補償(chang) 是動作之一，而在之後，突破農(nong) 村用地瓶頸的就是農(nong) 村集體(ti) 建設用地將可以自由上市流轉，農(nong) 民成為(wei) 農(nong) 村集體(ti) 用地交易主體(ti) ，在不觸碰18億(yi) 畝(mu) 耕地紅線的前提下，釋放農(nong) 村閑置土地進入建設用地。與(yu) 此同時，通過稅收調節的方式，使部分土地收益成為(wei) 地方財政收入。

但聶梅生指出，並不是所有農(nong) 村集體(ti) 土地都會(hui) 入市，隻是布局在中心城區附近的，或產(chan) 業(ye) 較為(wei) 集中的區域，而距離較偏遠的農(nong) 村仍有可能采用征地製度“我國已經在這個(ge) 方向準備了很久，重慶、成都、北京、上海也都根據其不同特點進行了試點。在城鎮化速度加快的背景下，農(nong) 民進城，農(nong) 村建設用地與(yu) 城市建設用地掛鉤後，有利於(yu) 我國土地集約化發展。”中國房地產(chan) 業(ye) 協會(hui) 副會(hui) 長朱中一在接受《經濟參考報》記者采訪時指出，我國農(nong) 民工離土不離鄉(xiang) ，造成了土地資源的極大浪費，近2億(yi) 農(nong) 民工每年隻是在農(nong) 曆春節才住在家裏。因此，農(nong) 村土地實現改革後，農(nong) 民宅基地作為(wei) 資產(chan) 流轉，農(nong) 民轉化為(wei) 市民，一方麵增加了土地供給，降低房價(jia) ，同時又使農(nong) 村居民即擁有了可兌(dui) 現的資本，為(wei) 其城鎮居民生活提供了資金基礎和堅實動力。但從(cong) 目前來看，國家層麵仍然比較謹慎。

中國證監會(hui) 主席郭樹清在日前講話中也提出，打破城鄉(xiang) 二元製度，需進行土地製度改革，在維持十八億(yi) 畝(mu) 耕地紅線的基礎上，放開農(nong) 村土地使用權流動、流轉，讓農(nong) 村勞動力和土地、資本，像城裏勞動力和資本一樣進入市場。這是一個(ge) 基本的方向。

事實上，早在2008年，十七屆三中全會(hui) 就提出“逐步建立城鄉(xiang) 統一的建設用地市場，對依法取得的農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地，必須通過統一有形的土地市場、以公開規範的方式轉讓土地使用權，在符合規劃的前提下與(yu) 國有土地享有平等權益。”[美國公司類型]“改革征地製度，嚴(yan) 格界定公益性和經營性建設用地，逐步縮小征地範圍，完善征地補償(chang) 機製。”與(yu) 此同時，十八大報告又再次提出要“改革征地製度，提高農(nong) 民在土地增值收益中的分配比例”，“讓廣大農(nong) 民平等參與(yu) 現代化進程、共同分享現代化成果”“促進城鄉(xiang) 要素平等交換和公共資源均衡配置”。

此外，2012年一號文件中明確指出，2012年基本完成覆蓋農(nong) 村集體(ti) 各類土地的所有權確權登記頒證，推進包括農(nong) 戶宅基地在內(nei) 的農(nong) 村集體(ti) 建設用地使用權確權登記頒證工作，也被外界認為(wei) 是土地改革加快的信號。“農(nong) 村集體(ti) 建設用地上市流轉一直是我們(men) 發展的方向，但不會(hui) 一步到位，還需要改變的過程。”中國人民大學公共管理學院副院長嚴(yan) 金明對記者表示。他認為(wei) ，從(cong) 此次土地管理法修訂來看，[注冊(ce) 美國公司好處]仍是在土地征地補償(chang) 部分做文章，還沒涉及到集體(ti) 土地入市流轉，因此，土地改革短時間內(nei) 還不會(hui) 取得實質性進展。