年底財政待支4萬億 突擊花錢隱憂再起

“年底又要突擊花錢了！”11月15日，財政部財科所一位不願具名的研究員對《華夏時報》記者說。

據這位研究員推算，今年的全國財政收入完成情況不成問題，關(guan) 鍵看能超收多少，他估計“會(hui) 在9000億(yi) 左右”，而超收的大部分也將投入到今年的財政支出上，[注冊(ce) 塞舌爾公司]按照年初預算和前10個(ge) 月財政支出進度來看，全年的財政支出中還有近4萬(wan) 億(yi) 元等待被花掉。

也就是說，今年最後兩(liang) 個(ge) 月內(nei) ，要突擊花掉4萬(wan) 億(yi) 元，如此巨額的財政支出短時間內(nei) 完成，飽受詬病的年底突擊花錢再次成為(wei) 業(ye) 界人士擔心的問題。

又超收了

值得注意的是，10月財政收入特別是中央財政收入增幅比上月有所回升，主要是受經濟增長趨穩帶動相關(guan) 稅收增加，以及去年同期收入基數較低等因素影響。地方本級收入增幅高於(yu) 中央本級主要是因為(wei) 前幾個(ge) 月房地產(chan) 市場交易量擴大帶動相關(guan) 地方稅收增加。

對此，財政部認為(wei) ，主要經濟指標有所回升，帶動10月增值稅、營業(ye) 稅、企業(ye) 所得稅等增幅相應回升。

統計局公布的最新數據顯示，10月份，規模以上工業(ye) 增加值同比增長9.6%，比8、9月份分別加快0.7個(ge) 和0.4個(ge) 百分點；社會(hui) 消費品零售總額同比增長14.5％，比8、9月份分別加快1.3個(ge) 和0.3個(ge) 百分點；1－10月固定資產(chan) 投資同比增長20.7%，比1－8月、1－9月分別加快0.5個(ge) 和0.2個(ge) 百分點；10月份進出口總額同比增長7.3%，比8、9月份分別加快7.1個(ge) 和1個(ge) 百分點；9月份規模以上工業(ye) 企業(ye) 實現利潤由降轉升，同比增長7.8%。

而從(cong) 財政收入走勢看，前三季度財政收入增長逐季回落，近期則有所回升。一季度全國財政收入增長14.7%，二季度增長10%，三季度回落到增長8.1%，10月份增幅回升到13.7%。

[注冊(ce) 薩摩亞(ya) 公司]“今年前10個(ge) 月收上來的錢就幾乎相當於(yu) 去年全年的財政收入，而且受經濟企穩和財政收入增幅持續回升的影響，完成全年指標已經不是問題，關(guan) 鍵看超收的情況。”上述財科所人士稱。

所謂超收收入是指財政收入超過年初預算的部分。記者梳理資料發現，近幾年來，財政超收屢見不鮮，而且一年比一年多，2010年超收9150億(yi) 元，2011年超收14020億(yi) 元。而今年前10個(ge) 月，全國財政收入已經突破10萬(wan) 億(yi) 元，達101032億(yi) 元。

上述財科所研究員預計，後兩(liang) 個(ge) 月財政收入的增速還會(hui) 進一步回升，全年增速會(hui) 在12%到13%之間，按照財政收支慣例，年底往往包含匯算清繳等增收因素，加上後兩(liang) 個(ge) 月的財政收入，估計會(hui) 超收9000億(yi) 元左右，而在今年年初財政預算中的全國財政收入指標為(wei) 113600億(yi) 元。

又要突擊花錢

按照我國財政支出慣例，當年的超收收入除少量提取作為(wei) 預算穩定調節基金外，大部分收入都要當年支出。也就是說，預計超收的9000億(yi) 元，其中的大部分都要在年底前花完。

此外，財政部的數據還顯示，1－10月累計全國財政支出92736億(yi) 元。而年初安排，今年全國財政預計支出124300億(yi) 元。

“截至10月份時還有31564多億(yi) 元待花，再加上超收的9000億(yi) ，在今年最後兩(liang) 個(ge) 月有超過4萬(wan) 億(yi) 需要花掉。”上述財科所人士說。

實際上，財政實際支出超過年初預算安排的情況，近年來也並不少見，2010年就超出8650億(yi) 元，2011年也超出8709億(yi) 元。

中央財經大學財經研究院院長王雍君表示，因為(wei) 財政安排比較穩定，但財政收入呈現季節性特點，有時財政收入不能及時入庫，所以導致支出延期，這是導致年底突擊花錢的原因之一；此外，各部門沒有支出進度化的緊迫感，年底出現結餘(yu) 後，為(wei) 防止明年預算縮減而不得不突擊花錢。

體(ti) 製性因素造成三、四季度支出規模較大，[注冊(ce) 盧森堡公司]主要是全國人大批準中央財政預算之前，項目支出中一般隻有延續性項目按一定的比例預撥部分資金，新增項目大都是在預算批複下達後才開始支出，這樣就使一些資金延後到三、四季度甚至12月份支出。

另外，項目資金通常三、四季度支出較多。從(cong) 曆年預算執行情況看，財政支出進度均呈前低後高走勢，一季度各月支出進度都較低，二、三季度逐步回升，第四季度則進一步加快，其中12月份的進度通常都在20%以上。

財政支出力度明顯加強，投資資金中的國家預算內(nei) 資金增速也逐漸提升，近期基建投資增速進一步上升。

這體(ti) 現在鐵路基建的持續回暖上。據了解，隨著鐵路基建投資計劃的一路走高，今年的鐵路新開工項目再增13個(ge) ，由年初定的9個(ge) 增加至22個(ge) 。與(yu) 此同時，今年我國鐵路建設投資力度明顯加大，全國鐵路基建投資計劃經過四次調整，由年初計劃的4060億(yi) 元一再追加到5160億(yi) 元，增加超千億(yi) 元；全國鐵路固定資產(chan) 投資計劃也由年初的5160億(yi) 元增加至6300億(yi) 元。而這增加的1000多億(yi) 中或有400億(yi) 元是來自財政，這在曆史上也是少有的力度。

中國投資協會(hui) 會(hui) 長張漢亞(ya) 在接受本報記者采訪時說，財政支出中基本支出進度與(yu) 時間進度大體(ti) 相當，但項目支出進度一般都是前慢後快。

“主要是由於(yu) 項目單位從(cong) 啟動規劃設計、可行性研究、招投標等管理程序到具體(ti) 實施有一個(ge) 過程，前期準備階段需求資金量小，實施階段資金需求則明顯增大，相應的資金支付也是前少後多。”張漢亞(ya) 稱。