珠三角新“三極”定位博弈

在 《廣州南沙新區發展規劃》獲國務院批[注冊(ce) 百慕大公司]複的第20個(ge) 日子9月26日，就有8個(ge) 重大項目在這個(ge) 新區奠基、動工和竣工，該批項目的投資為(wei) 120億(yi) 元。

　　記者日前從(cong) 廣州市政府舉(ju) 辦的“新廣州·新商機”活動上拿到的《廣州南沙新區投資指南 》中顯示，南沙新區將重點發展高端裝備製造業(ye) 、海洋產(chan) 業(ye) 、知識智慧產(chan) 業(ye) 、高端服務業(ye) 、旅遊休閑健康產(chan) 業(ye) 等五大主導產(chan) 業(ye) 。

　　南沙、前海、橫琴，在地圖南端望去，這三者的分布正好連接著廣東(dong) 、香港和澳門，形成三足鼎立的局麵。然而，關(guan) 於(yu) 這三者的定位之辯從(cong) 來就沒有停歇。因此，南沙新區的產(chan) 業(ye) 如何定位及如何與(yu) 同在珠三角的深圳前海和珠海橫琴錯位發展，同樣受外界矚目。

　　同打“港澳”牌

　　2009年，《珠海橫琴島總體(ti) 發展規劃》發布，提出要把橫琴建設成為(wei) “一國兩(liang) 製”下探索“粵港澳”合作新模式的示範區。

　　橫琴與(yu) 澳門一橋相通，最近處相距不足200米，距離香港41海裏。國務院 《關(guan) 於(yu) 橫琴開發有關(guan) 政策的批複》中，同意橫琴實行“比經濟特區更加特殊的優(you) 惠政策”，明確賦予橫琴“創新通關(guan) 製度和措施”、“特殊的稅收優(you) 惠”和“支持粵澳合作產(chan) 業(ye) 園發展”等具體(ti) 優(you) 惠政策，使橫琴成為(wei) “特區中的特區”。

　　《前海深港現代服務業(ye) 合作區綜合規劃》則於(yu) 今年4月獲批，國務院在8個(ge) 方麵22項重大政策上，支持前海的開發建設，其中包括前海與(yu) 香港合作；金融改革創新先行先試；現代服務業(ye) 稅收體(ti) 製先行先試；深港兩(liang) 地教育、醫療合作試點等。

　　《廣州南沙新區發展規劃》的內(nei) 容目前尚未公布，根據發改委網站的說法，南沙新區將以深化與(yu) 港澳全麵合作為(wei) 主線，大力推進粵港澳全麵合作示範區建設，努力把南沙新區建設成為(wei) 粵港澳優(you) 質生活圈、新型城市化典範、以生產(chan) 性服務業(ye) 為(wei) 主導的現代產(chan) 業(ye) 新高地、具有世界先進水平的綜合服務樞紐和社會(hui) 管理服務創新試驗區。

　　據悉，南沙新區麵積為(wei) 803平方公裏，而橫琴為(wei) 106平方公裏，前海僅(jin) 有15平方公裏。這三個(ge) 新區都把港澳因素作為(wei) 自己的主打。

　　“這三者打的都是港澳牌，橫琴靠近澳門，前海接近香港，南沙新區位於(yu) 粵港澳的中心，總體(ti) 來說南沙新區的區位優(you) 勢比較突出。”中山大學嶺南學院財稅係主任、港澳珠三角研究中心副主任林江對 《每日經濟新聞》記者說。

　　亞(ya) 太城市房地產(chan) 業(ye) 協會(hui) 會(hui) 長謝逸楓則認為(wei) ，南沙新區和前海、橫琴的規劃會(hui) 有所衝(chong) 突，但是南沙新區具有比較優(you) 勢。首先南沙新區有港口，而前海和橫琴沒有。南沙新區整個(ge) 城市的綠地與(yu) 水域麵積總和相當於(yu) 兩(liang) 個(ge) 澳門，而前海、橫琴的麵積較小。此外南沙新區位於(yu) 珠三角的中心，周圍60公裏半徑內(nei) 有14個(ge) 大中城市，可以起到珠三角城市群支撐點的作用。而且南沙新區目前尚屬於(yu) 一片空白，還有廣闊的發展空間。

　　從(cong) 目前南沙新區的發展規劃來看，對金[注冊(ce) 香港公司]融、貿易、現代服務、臨(lin) 海工業(ye) 等方麵等都有提及。但謝逸楓認為(wei) ，南沙新區要有所側(ce) 重，前海主要是金融業(ye) ，橫琴主要是服務業(ye) ，而南沙新區的最大優(you) 勢是港口，南沙新區應該側(ce) 重於(yu) 做貿易，錯位發展，形成三者的功能互補。

　　產(chan) 業(ye) 錯位發展

　　珠三角新“三極”的競爭(zheng) 已開始。

　　廣東(dong) 省社會(hui) 科學院競爭(zheng) 力中心主任丁力認為(wei) ，南沙新區應該“跳出南沙看南沙發展”，不應該局限在廣州，也不應該局限在廣東(dong) ，其發展和定位應站在新一輪改革開放的高度。經過30多年的發展，廣東(dong) 經濟的發展必須進一步提高對外開放水平，同時要抓住機遇實現產(chan) 業(ye) 結構的調整。南沙新區將成為(wei) 廣州發展的新的發動機。

　　林江同樣認為(wei) ，南沙新區的發

　　展需要在全國發展格局中尋找

　　機會(hui) 。上海在內(nei) 需市場上處於(yu)

　　老大的地位，而論外貿，廣州

　　比不過香港，如果要在單一方

　　麵與(yu) 他們(men) 競爭(zheng) ，廣州沒有優(you)

　　勢，廣州能做的就是內(nei) 外兼修。“內(nei) 外兩(liang) 種資源在南沙新區對接，如果南沙新區結合得好，將成為(wei) "雙打冠軍(jun) "，林江表示，要做出這些，必須要有“遊戲規則”的改變。

　　“南沙新區要做的不是隻有廣東(dong) 能做的事或者香港能做的事，不能是兩(liang) 者的疊加，必須是兩(liang) 者結合起來才能做的事，必須要創新。”中山大學規劃設計研究院院長李立勳對記者表示，如今珠三角麵臨(lin) 的局麵不是存量的調整，而是增量的創造。南沙新區作為(wei) 一個(ge) 尚未真正開發的新區，要做的不是產(chan) 業(ye) 的轉移，而是產(chan) 業(ye) 的升級，必須從(cong) 一開始就走高端路線。

　　謝逸楓認為(wei) 南沙新區應該主要做貿易，“國務院送給香港的36項大禮包，其中有一半是金融，一半是貿易。金融的話，深圳與(yu) 他們(men) 的合作比較多，廣州南沙的貿易與(yu) 港澳的合作越來越頻繁。如果貿易業(ye) 發展不起來，其他產(chan) 業(ye) 也很難發展起來。”謝逸楓認為(wei) 南沙新區的核心產(chan) 業(ye) 就是貿易業(ye) ，而且隻能是貿易業(ye) 。

　　而廣州市委市政府智囊團成員、廣州市社會(hui) [香港公司年審]科學院高級研究員彭澎則對記者表示，海洋產(chan) 業(ye) 很有潛力，南沙新區在這方麵應該有所作為(wei) 。去年《廣東(dong) 海洋經濟綜合試驗區發展規劃》獲批，成為(wei) 繼山東(dong) 、浙江後第三個(ge) 海洋經濟發展試點地區。根據規劃，廣東(dong) 海洋經濟規模將在2015年達到1.5萬(wan) 億(yi) 元，占GDP總量近1/4，基本建成海洋經濟強省。而今南沙港已經成為(wei) 吞吐量全球第六的港口。