養老金漲幅跑輸工資增速 雙軌製致待遇差距加大

國家審計署8月發布的社保審計報告顯示，從(cong) 2005年至2011年，我國企業(ye) 職工養(yang) 老金年均增長13.4%，由2005年的每人每月713.25元提高到2011年的每人每月1516.68元，跑贏了CPI。

不過在這些數據背後，記者卻發現，[上海瑞豐(feng) 注冊(ce) 香港公司]盡管養(yang) 老金水平不斷提高，但是我國養(yang) 老金替代率卻在下降，目前已低於(yu) 國際勞工組織的最低標準。如何提高養(yang) 老金替代率，將日益變成迫切的問題。

社保專(zhuan) 家根據審計署最新公布數據得出，2011年企業(ye) 養(yang) 老金替代率僅(jin) 為(wei) 42.9%，低於(yu) 國際警戒線的50%。

從(cong) 2005年到2011年，我國企業(ye) 職工養(yang) 老金連續8年，年年上漲養(yang) 老金，年均增長13.4%。

但是對於(yu) 退休職工來說，8年連漲並沒有特別大的感受，生活水平並未有顯著提升。

原因之一就是養(yang) 老金替代率一直呈下降趨勢。

企業(ye) 養(yang) 老金替代率大幅下降

社保專(zhuan) 家褚福靈指出，2011年中國企業(ye) 養(yang) 老金替代率為(wei) 42.9%，遠低於(yu) 製度預期的58.5%

2012年1月21日，人社部宣布，今年我國企業(ye) 職工養(yang) 老金再次調高，漲幅為(wei) 10%。從(cong) 2005年算起，我國已經連續八年，年年調高企業(ye) 職工養(yang) 老金。

而國家審計署8月發布的審計報告也顯示，從(cong) 2005年至2011年，我國企業(ye) 職工養(yang) 老金年均增長13.4%，由2005年的每人每月713.25元提高到2011年的每人每月1516.68元。

審計報告特別指出，和同期居民消費價(jia) 格指數(CPI)相比，養(yang) 老金平均上漲幅度高出10.03個(ge) 百分點。這也意味著，在過去這七年中，養(yang) 老金漲幅跑贏了CPI。

但是，過去這十多年，我國養(yang) 老金替代率呈下降趨勢。因此，養(yang) 老金連年上漲，退休職工生活水平未有太大提高。

養(yang) 老金“替代率”[廣州瑞豐(feng) 注冊(ce) 香港公司]是指勞動者退休時，養(yang) 老金領取水平與(yu) 退休前工資收入水平之間的比率。

社科院世界社保中心主任鄭秉文9月3日向新京報記者介紹，1997年我國建立職工養(yang) 老保險製度時，預期的平均替代率為(wei) 58.5%。不過，這幾年平均替代率已經在50%以下，維持在40%的水平，總體(ti) 呈現下降的趨勢。

人社部專(zhuan) 家谘詢委員會(hui) 專(zhuan) 家、中央財經大學社保係主任褚福靈曾專(zhuan) 題調研過我國養(yang) 老金替代率問題。

褚福靈的調研數據顯示，1999年，我國企業(ye) 養(yang) 老金替代率為(wei) 69.18%，到2002年時，已下降到59.28%。

按照褚福靈的測算，2005年企業(ye) 職工養(yang) 老金替代率降低到47.94%水平後，一直處於(yu) 45%左右的區間。

2011年我國城鎮非私營單位在崗職工平均工資42452元，月均約3537.67元，而國家審計署近日的審計報告則顯示，2011年，我國企業(ye) 職工養(yang) 老金為(wei) 月均1516.68元。

褚福靈9月6日向新京報記者介紹，若按照這個(ge) 數據，可簡易計算出，2011年我國企業(ye) 養(yang) 老金替代率僅(jin) 為(wei) 42.9%。

從(cong) 中國勞動統計年鑒的相關(guan) 數據看，2009年企業(ye) 職工替代率為(wei) 47.34%，2011年的42.9%，有較大幅度下降。

42.9%替代率低於(yu) 國際警戒線

按照國際經驗，養(yang) 老金替代率低於(yu) 50%，生活水平較退休前會(hui) 大幅下降

養(yang) 老金替代率是衡量養(yang) 老金保障水平的一個(ge) 主要的數據，替代率下降意味著養(yang) 老金的保障水平也相應貶值，褚福靈解釋。

鄭秉文介紹，按照國際經驗，養(yang) 老金替代率大於(yu) 70%，即可維持退休前現有的生活水平，如果達到60%-70%，即可維持基本生活水平；如果低於(yu) 50%，則生活水平較退休前會(hui) 有大幅下降。

簡單說，一個(ge) 普通參保者，退休當年工資水平10000元，那麽(me) 年養(yang) 老金6000元至7000元的話，可維持基本生活水平。如果少於(yu) 5000元，生活水平就難以維持。

北京市養(yang) 老金月均水平位居全國第二，企業(ye) 職工養(yang) 老金平均每月2510元，去年月平均工資4672元，其平均養(yang) 老金替代率則為(wei) 53.7%。

國際勞工組織《社會(hui) 保障最低標準公約》規定，養(yang) 老金的最低替代率為(wei) 55%。北京的企業(ye) 職工養(yang) 老金替代率已低於(yu) 國際最低標準。

褚福靈介紹，所以這個(ge) 標準僅(jin) 作參考，但是我國養(yang) 老金替代率較低的狀況，目前確是一大現實。

雙軌製的“差距”

機關(guan) 事業(ye) 單位養(yang) 老金替代率連年保持在100%左右，企業(ye) 養(yang) 老金替代率已不足其二分之一

養(yang) 老金漲幅跑贏了CPI，但是卻沒有跑過工資增長水平。[深圳瑞豐(feng) 注冊(ce) 香港公司]

全國城鎮職工平均工資1999年之後的年均漲幅超過14%，而企業(ye) 退休職工養(yang) 老金的年均漲幅不到11%，用這樣的數據算下來，替代率自然降低。

褚福靈介紹，“工資水平增長比較快，遠超養(yang) 老金的增幅。”

另外，我國養(yang) 老保險麵臨(lin) 的個(ge) 人賬戶空賬、養(yang) 老金貶值壓力，使得養(yang) 老保險製度麵臨(lin) 著財務風險。

鄭秉文認為(wei) ，在這種背景下，養(yang) 老金不可能連年快速提高漲幅。

實際上，我國養(yang) 老金的正常調整機製2005年才正式確定。2005年我國調整養(yang) 老金計發辦法時，明確要建立養(yang) 老金的調整增長機製，提出可根據職工平均工資增長、物價(jia) 上漲情況，適時提高基本養(yang) 老保險待遇水平。

養(yang) 老金“八連漲”還有著特殊的背景。

鄭秉文介紹，由於(yu) 企業(ye) 職工和機關(guan) 事業(ye) 單位養(yang) 老保險“雙軌製”，待遇差距較大。企業(ye) 職工的養(yang) 老金“八連漲”的一大出發點就是照顧公平、彌補差異。

事實上，在企業(ye) 職工養(yang) 老金替代率下降的同時，機關(guan) 事業(ye) 單位的養(yang) 老金替代率沒有降低，甚至個(ge) 別有上漲的現象。

我國建立養(yang) 老保險製度時，最初隻涉及了企業(ye) 職工養(yang) 老保險，並未將機關(guan) 事業(ye) 單位包含在內(nei) ，由此形成了養(yang) 老保險的“雙軌製”。企業(ye) 職工需要繳納參保費，而機關(guan) 事業(ye) 單位人員不用繳費，但是養(yang) 老金卻要比企業(ye) 高許多。

褚福靈的調研數據顯示，事業(ye) 單位養(yang) 老金替代率1999年為(wei) 100.92%，2002年則為(wei) 97.49%。機關(guan) 單位的養(yang) 老金替代率1999年為(wei) 101.61%，此後有小幅上漲，2002年為(wei) 104.56%。

中國人民大學公共管理學院社保研究所所長李珍介紹，如今我國企業(ye) 養(yang) 老金替代率已在40%的水平，而機關(guan) 事業(ye) 單位養(yang) 老金替代率一直維持在100%左右。

這也使得企業(ye) 職工和機關(guan) 事業(ye) 單位人員的養(yang) 老金待遇差距有加大的趨勢。現在機關(guan) 事業(ye) 單位養(yang) 老金平均替代率已經是企業(ye) 職工的兩(liang) 倍甚至更多。

製度單一的風險

如果企業(ye) 年金製度能夠建立，可在政府養(yang) 老的基礎上再增加20%-30%，而這項製度發展並不順利

褚福靈介紹，要讓替代率保持在一個(ge) 合理的區間，從(cong) 根本上講，我國的養(yang) 老保險就必須建立一個(ge) 多元的保障體(ti) 係，這樣才能最大程度地分散風險。

對此，我國最初的設想是建立一套企業(ye) 補充養(yang) 老保險製度。早在1995年，原勞動部就出台過一部企業(ye) 建立補充養(yang) 老保險製度的意見。不過，直到2004年，原勞動部在此基礎上出台《企業(ye) 年金試行辦法》後，這項製度才真正開始建立。

如果企業(ye) 年金製度能夠建立，職工養(yang) 老保險製度就有了“雙保險”。中國人民大學勞動人事學院社會(hui) 保障係主任仇雨臨(lin) 曾測算，按照國際經驗，企業(ye) 年金能在政府養(yang) 老金的基礎上，再增加20%至30%的替代率。

在我國，企業(ye) 年金製度曾被官方和學界寄予厚望。不過，目前來看，這項製度發展並不順利。

人社部2011年統計公報顯示，2011年末全國有4.49萬(wan) 戶企業(ye) 建立了企業(ye) 年金，參加職工人數為(wei) 1577萬(wan) 人；年末企業(ye) 年金基金累計結存3570億(yi) 元。

鄭秉文認為(wei) ，無論從(cong) 參加企業(ye) 規模、還是參保職工人數以及基金總量來看，企業(ye) 年金都比較弱小，遠沒有達到第二支柱的地位和承擔起補充養(yang) 老金的責任。

而要提高替代率水平，從(cong) 根本上講還是要增加養(yang) 老金的收入來源。這有賴於(yu) 養(yang) 老保險體(ti) 製的改革，在建立多元的保障體(ti) 係的同時，也要打破現有的雙軌製模式，同時實現養(yang) 老金的保值增值。