社保資金審計總體安全 超17億資金被違規挪用

昨天，審計署發布“2012年第34號公告”，披露了全國社會(hui) 保障資金審計結果。2011年，18項社會(hui) 保障資金年末累計結餘(yu) 31118.59億(yi) 元。[注冊(ce) 德國公司]2011年，社會(hui) 保險基金結餘(yu) 30303.72億(yi) 元。

公告稱，部分地區擴大範圍支出或違規運營社會(hui) 保障資金共17.39億(yi) 元，用於(yu) 工作經費、購建職工住房、購買(mai) 汽車、委托理財等。

此次審計的資金範圍涉及全國所有省、市、縣並延伸審計了29273家企業(ye) 、4207家醫院和8101個(ge) 村（居）委會(hui) 。

□審計問題

違規挪用 17.39億(yi)

用於(yu) 經費違規購房買(mai) 車

部分地區擴大範圍支出或違規運營社會(hui) 保障資金共17.39億(yi) 元。其中，用於(yu) 基層經辦機構等單位工作經費5.95億(yi) 元，用於(yu) 平衡市級、縣級財政預算1.14億(yi) 元，用於(yu) 購建培訓中心和體(ti) 育場館等2.94億(yi) 元，用於(yu) 購建基層單位辦公用房等8590.28萬(wan) 元，用於(yu) 購建基層單位職工住房3664.80萬(wan) 元，用於(yu) 購買(mai) 汽車等295.74萬(wan) 元，用於(yu) 購置設備等其他支出6623.81萬(wan) 元，委托理財5.44億(yi) 元。

違規報銷 18.52億(yi) [注冊(ce) 百慕大公司]

給不符合條件人員報銷

部分經辦機構審核不嚴(yan) 格，向不符合條件的人員發放待遇或報銷費用共18.52億(yi) 元。

其中,21個(ge) 省本級、165個(ge) 市本級和748個(ge) 縣向不符合條件的人員發放社會(hui) 保險待遇或報銷費用4.18億(yi) 元；8個(ge) 省本級、178個(ge) 市本級和1899個(ge) 縣向不符合條件人員發放最低生活保障待遇累計323.06萬(wan) 人次、13.82億(yi) 元；2個(ge) 省本級、26個(ge) 市本級和409個(ge) 縣2.21萬(wan) 人重複享受城市和農(nong) 村最低生活保障5205.64萬(wan) 元；抽查的8101個(ge) 村（居）委會(hui) 中，719個(ge) 村（居）委會(hui) 未按規定程序審批低保對象，210個(ge) 村（居）委會(hui) 存在幹部人為(wei) 確定低保對象的情況。

超額補貼 17.69億(yi)

千萬(wan) 人跨險種重複參保

部分險種間尚未完全實現有效銜接。截至2011年底，112.42萬(wan) 人重複參加企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險、新農(nong) 保或城居保，1086.11萬(wan) 人重複參加新農(nong) 合、城鎮居民或城鎮職工基本醫療保險，造成財政多補貼17.69億(yi) 元，9.27萬(wan) 人重複領取養(yang) 老金6845.29萬(wan) 元，9.57萬(wan) 人重複報銷醫療費用1.47億(yi) 元；全國共有240.40萬(wan) 人跨省擁有兩(liang) 個(ge) 以上企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險個(ge) 人賬戶。

目前，社會(hui) 保險各項製度是分人群設計的，相互間尚未製定明確的銜接辦法，即便同一險種各地執行的政策也有差異，從(cong) 而造成重複參保和轉移接續困難問題。此外，部分地區由於(yu) 老農(nong) 保問題複雜，新農(nong) 保推進工作量大，還存在老農(nong) 保基金尚未轉入新農(nong) 保的問題。

少征保費 517.34億(yi)

各地參保政策不統一

各地實行的保障政策尚不完全統一。5個(ge) 省本級、4個(ge) 市本級和8個(ge) 縣自定政策降低社會(hui) 保險費繳費比例或繳費基數，少征保費收入517.34億(yi) 元；3個(ge) 省本級、6個(ge) 市本級和9個(ge) 縣自定政策，對社會(hui) 保險的參保年齡、戶籍等參保條件作出限製；16個(ge) 非獨立行政區劃的開發區執行不同於(yu) 當地的社會(hui) 保險政策。

從(cong) 繳費政策看，截至2011年底，21個(ge) 省本級、201個(ge) 市本級和1252個(ge) 縣未按社會(hui) 保險法的規定以單位職工工資總額為(wei) 單位繳費基數；全國實際執行的企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險單位繳費比例共有16種，最高為(wei) 22%，最低為(wei) 10%，有8個(ge) 省份尚未實現省內(nei) 繳費比例統一，有的省份繳費比例多達12種。

□分項審計

基本養(yang) 老保險

給不合格人員發養(yang) 老金2億(yi)

部分地區擴大範圍支出或違規運營企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險基金1.97億(yi) 元。其中：用於(yu) 基層經辦機構等單位工作經費1.10億(yi) 元，用於(yu) 平衡縣級財政預算273.81萬(wan) 元，用於(yu) 購建基層單位辦公用房等3262.23萬(wan) 元，委托理財5218.03萬(wan) 元。

15個(ge) 省本級、95個(ge) 市本級和338個(ge) 縣的經辦機構審核不夠嚴(yan) 格，向不符合條件的人員發放養(yang) 老金2.32億(yi) 元。

90多萬(wan) 農(nong) 民工未入養(yang) 老保險 [注冊(ce) 汶萊公司]

部分人群相關(guan) 保障政策尚未完全落實到位。審計抽查農(nong) 民工較為(wei) 集中的企業(ye) 中，有92.47萬(wan) 名農(nong) 民工未參加企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險。

職工醫保基金

部分醫療機構違規套取近億(yi)

部分單位和個(ge) 人違規牟取不正當利益。部分地區的醫療機構等單位通過虛假發票、虛假病例、掛床住院、濫開藥物等手段套取資金9472.28萬(wan) 元；個(ge) 別人員挪用代收的醫療保險費2600萬(wan) 元，用於(yu) 向房地產(chan) 公司借款或投資。

部分地方政府欠繳37億(yi) 多元

部分地區業(ye) 務管理不夠規範。3個(ge) 省本級、36個(ge) 市本級和275個(ge) 縣41.73億(yi) 元財政補助資金未及時足額撥付到位；21個(ge) 省本級、173個(ge) 市本級和785個(ge) 縣的參保單位和個(ge) 人通過少報繳費基數等方式少繳醫療保險費25.8億(yi) 元；6個(ge) 市本級和22個(ge) 縣隱瞞欠費1.41億(yi) 元；7個(ge) 省本級、37個(ge) 市本級和154個(ge) 縣欠繳醫療保險費37.86億(yi) 元。

城鄉(xiang) 低保資金

24億(yi) 多養(yang) 老金地方撥付不足

部分地區管理不規範。24個(ge) 市本級、344個(ge) 縣24.21億(yi) 元財政補助低保金未及時足額撥付到位。

給不符條件者發13.82億(yi) 元

部分地區低保對象審核不夠嚴(yan) 格。由於(yu) 低保對象收入核定機製不夠健全、審批低保對象操作不合規等原因，8個(ge) 省本級、178個(ge) 市本級和1899個(ge) 縣向不符合條件人員發放低保待遇13.82億(yi) 元。2個(ge) 省本級、26個(ge) 市本級和409個(ge) 縣2.21萬(wan) 人重複享受城鄉(xiang) 低保0.52億(yi) 元。

社會(hui) 福利資金

擴大範圍支出5億(yi) 多福利金

部分地區擴大範圍支出社會(hui) 福利資金5.29億(yi) 元。其中，用於(yu) 基層單位工作經費1.95億(yi) 元；用於(yu) 購建培訓中心、體(ti) 育場館和購車等3.09億(yi) 元。

另外，還有個(ge) 別地區的社會(hui) 福利部門工作人員，利用職務之便套取社會(hui) 福利資金1114.83萬(wan) 元。

違規少征減免殘保金20億(yi) 多

部分地區管理不規範。4個(ge) 省本級、18個(ge) 市本級和90個(ge) 縣少征或減免殘疾人就業(ye) 保障金20.11億(yi) 元。

審計署昨天發布了全國社會(hui) 保障資金審計結果。人力資源和社會(hui) 保障部副部長胡曉義(yi) 、民政部副部長羅平飛、衛生部副部長劉謙就此接受了記者采訪。

記者：您怎麽(me) 看待這一審計結果？

胡曉義(yi) ：這次審計，揭示了一些地方和單位存在的違紀違規問題和製度執行及業(ye) 務管理中的漏洞。針對發現的問題，我們(men) 已製訂了專(zhuan) 門計劃，要求各地認真整改。

記者：此次審計涉及的18項資金中有民政部門管理的8項資金，您如何看待和評價(jia) 這次審計？

羅平飛：審計報告總結了這些年我國社會(hui) 救助和社會(hui) 福利事業(ye) 發展的總體(ti) 情況，反映了各地政策落實和資金管理中存在的突出問題，並有針對性地提出了審計建議。對審計發現的問題，我們(men) 立即部署整改工作，對尚未整改到位的問題，將督促整改。

記者：這次審計中的新農(nong) 合資金是由衛生部管理的，請問您如何看待審計反映的有關(guan) 情況？

劉謙：這次審計中，也發現目前新農(nong) 合工作中還存在一些需要解決(jue) 的問題，主要是新農(nong) 合與(yu) 城鎮職工和城鎮居民醫保製度間銜接不夠導致重複參保，新農(nong) 合信息化管理水平有待提高，少數地區財政補助資金未及時足額到位、資金管理不夠規範、醫保經辦機構審核不夠嚴(yan) 格等。各級衛生部門高度重視審計發現的問題，在審計期間已經進行了初步整改，一些地區出台或完善了相關(guan) 製度，規範了資金和業(ye) 務管理。

□觀點1

摸清家底意義(yi) 重大

中國人民大學勞動人事學院教授、中國社會(hui) 保障研究中心主任鄭功成表示，這是近30年社會(hui) 保障改革曆程中首次對我國社會(hui) 保障體(ti) 係整體(ti) 情況進行綜合性、多層次的審計，對了解我國社會(hui) 保障真實運行情況，提供了全麵、真實、客觀、準確的信息。

□觀點2

社保資金總體(ti) 安全

鄭功成表示，要理性和辯證地看待社保製度當前存在的問題，曆史遺留的問題也要用曆史的方法和漸進的步子加以改革。作為(wei) 研究者，他非常不讚同那些不負責任的觀點。社保資金結餘(yu) 3萬(wan) 億(yi) ，還逐年增加，不用擔心領不到養(yang) 老金。世界上隻有破產(chan) 的保險公司，沒有破產(chan) 的社會(hui) 保險製度。