全總建議：勞務派遣工資納入國企工資總額

    受傷(shang) 近一個(ge) 月後，邵功還躺在病床上，至今尚未得到任何賠償(chang) 。

　　今年年初，[注冊(ce) 汶萊公司]邵功受雇於(yu) 甘肅一家建築勞務有限公司，前往青海玉樹工地，不料因發生意外而嚴(yan) 重受傷(shang) ，目前公司方麵還未給予賠償(chang) 。由於(yu) 這是一家勞務派遣公司，其負責人沒有與(yu) 包括邵功在內(nei) 的數百名員工簽訂勞動合同，也沒有給員工辦理社保，因此邵功的維權陷入了困境。

　　這隻是全國2700萬(wan) 勞務派遣工的現實寫(xie) 照之一。全國總工會(hui) 副主席張鳴起指出，“勞務派遣工合法權益受侵害等問題越來越突出，應引起各方麵高度關(guan) 注。”

　　昨日（6月26日），十一屆全國人大常委會(hui) 第二十七次會(hui) 議初次審議勞動合同法修正案草案（以下簡稱草案），草案嚴(yan) 格限製勞務派遣用工崗位範圍，規定勞務派遣“隻能”在臨(lin) 時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施。

　　《每日經濟新聞(微博)》記者獨家獲得的一份全國總工會(hui) 關(guan) 於(yu) 勞務派遣的調研報告也顯示，全總已建議“建立嚴(yan) 格的勞務派遣市場準入機製和退出機製”。

　　提高勞務派遣單位準入門檻

　　由於(yu) 多種原因，全國總工會(hui) 早就完成的勞務派遣調研報告遲遲未露真容。近日，全總不願具名的一名官員告訴《每日經濟新聞》記者，這份報告已經上報，報告在政策建議部分著重強調要建立嚴(yan) 格的市場準入和退出機製。

　　鑒於(yu) 勞務派遣單位承擔著勞動者工資、保險等各項具體(ti) 的金錢給付義(yi) 務，其資產(chan) 充實度和實際運營能力將直接影響勞務派遣工的權益，[注冊(ce) 安圭拉公司]因此必須嚴(yan) 格準入製度。報告提出，應該設定勞務派遣行業(ye) 行政許可製度，勞務派遣單位應為(wei) 法人組織，須經勞動行政主管部門審查批準後方可設立，提高注冊(ce) 資本金額度。

　　根據記者昨日獲得的消息，目前草案對於(yu) 行政許可的條件已作出了具體(ti) 規定，包括將注冊(ce) 資本要求由不得少於(yu) 50萬(wan) 元提高到不得少於(yu) 100萬(wan) 元、勞務派遣單位應當有符合法律規定的勞務派遣管理製度等。

　　全總還建議，應該建立準入審核製度，勞動行政部門在審核許可證時，應當依法審查申請人的注冊(ce) 資本金數額、營業(ye) 場所適當性、專(zhuan) 職從(cong) 業(ye) 人員數量等法定要件。同時，為(wei) 防止因勞務派遣單位自行退出而給勞動者合法權益造成損害，建議設置相應的市場退出程序機製。

　　通常情形下，勞務派遣單位須在許可期限屆滿前的法定期間內(nei) 向勞動行政部門提出申請，由主管部門對其履行工資支付、社保費用繳納等情況予以審查，隻有在核實其相關(guan) 法定義(yi) 務完全履行的條件下，勞動行政部門才能作出準予退出的決(jue) 定。

　　派遣工工資納入國企工資總額

　　事實上，對於(yu) 當下勞務派遣製度的變革，反對聲音最為(wei) 強烈的莫過於(yu) 國企。

　　根據全國人大常委會(hui) 組織的專(zhuan) 題調研發現，各種所有製的企業(ye) 都在不同程度上使用勞務派遣工，其中國有企業(ye) 和外資企業(ye) 使用較多。

　　全總早前的調研指出，[注冊(ce) 加拿大公司]勞務派遣主要集中在公有製企業(ye) 和機關(guan) 事業(ye) 單位，部分央企甚至有超過2/3的員工屬於(yu) 勞務派遣。據《每日經濟新聞》記者采訪得知，為(wei) 了節約用工成本，這些企業(ye) 在確定好員工之後，轉而找到一些勞務派遣公司，讓員工與(yu) 這些派遣公司簽約。

　　基於(yu) 此，全總提出建議，“要完善工資總額管理，抓緊研究製定國有企業(ye) 工資總額改革辦法，科學考核企業(ye) 的人工成本及工資總額標準。”同時，“要把勞務派遣工工資納入國企工資總額，為(wei) 企業(ye) 提高勞務派遣工工資留出足夠的空間，從(cong) 機製上推動解決(jue) 勞務派遣工和正式職工同工不同酬問題。”

　　財政部駐江蘇財政監察專(zhuan) 員辦透露，近年來在對國有大中型企事業(ye) 單位進行會(hui) 計信息質量檢查時發現，部分單位在用工中大量使用勞務派遣人員，並以“勞務費”形式支付其工資報酬，變相降低本單位工資實際支付額度，從(cong) 而使“勞務費”成了部分國有企事業(ye) 單位逃避工資總額控製的“調節閥”。

　　以某省屬國有控股企業(ye) 為(wei) 例，該企業(ye) 使用勞務用工人員54人，其中有20人的工資通過在“管理費用”和“經營成本”等科目中列支勞務費的形式，轉由勞務公司發放並代為(wei) 繳納“五險一金”。這樣占該企業(ye) 近20%的員工的工資既不通過 “應付職工薪酬”科目核算，也順其自然地不計入職工工資計劃總額。

　　類似這種現象，在部分壟斷性行業(ye) 表現得尤為(wei) 突出。用工單位通過大量使用勞務派遣人員的方式，在不增加或壓縮正式員工編製的前提下，既保證了正式職工尤其是中高層管理人員享受盡可能高的工資待遇，又人為(wei) 繞開工資總額控製這條“紅線”，使工資總額控製製度形同虛設。

　　嚴(yan) 格限製濫用勞務派遣工

　　全國人大財政經濟委員會(hui) 副主任委員烏(wu) 日圖表示，當前勞務派遣用工存在的突出問題包括勞務派遣單位過多過濫，經營不規範，被派遣勞動者的合法權益得不到有效保障等。

　　烏(wu) 日圖說，為(wei) 嚴(yan) 格限製勞務派遣用工，草案規定勞務派遣 “隻能”在“三性”崗位上實施，並對其含義(yi) 作出進一步界定為(wei) ：臨(lin) 時性，指用工單位的工作崗位存續時間不超過6個(ge) 月；輔助性，指用工單位的工作崗位為(wei) 主營業(ye) 務提供服務；替代性，指用工單位的職工因脫產(chan) 學習(xi) 、休假等原因在該工作崗位上無法工作的一定期間內(nei) ，可以由被派遣勞動者替代工作。

　　全總的建議指出，通過列舉(ju) 規定勞務派遣的形式種類，對臨(lin) 時性、輔助性和替代性問題作出具體(ti) 界定，設定勞務派遣期限，防止用工單位違反 “三性”規定濫用勞務派遣工。而早前對於(yu) 《勞動合同法》中“三性”界定的模糊，讓這部法律在4年間飽受微詞。

　　除了“三性”問題，對於(yu) 勞務派遣行為(wei) 的懲處力度也成為(wei) 了此次修法的焦點。[注冊(ce) 巴拿馬公司]全總給予的建議是，應該完善法律責任追究機製，對運營不規範的用人單位，應及時責令其整改，無正當理由拒不改正的，采取強製手段或處罰措施。同時，必要時可作出吊銷許可或者不予延展許可的決(jue) 定；對用工單位違反“三性”規定使用勞務派遣工的，應責令其與(yu) 勞務派遣工直接建立勞動關(guan) 係。