三部委決定8月起將在上海試行啟運港退稅政策

醞釀3年之久的上海啟運港退稅方案終於(yu) 出爐。

6月15日，財政部、海關(guan) 總署、國家稅務總局聯合發布《關(guan) 於(yu) 在上海試行啟運港退稅政策的通知》（下稱《通知》），從(cong) 今年8月1日起， [北京瑞豐(feng) 注冊(ce) 香港公司]將在青島、武漢至上海洋山保稅港區之間試行啟運港退稅政策。

上海浦東(dong) 國際金融航運雙中心研究中心主任莊峻昨日在接受早報記者采訪時表示，這個(ge) 文件的出台十分慎重，自2009年4月中央明確提出實施啟運港退稅政策以來，製定文件，進行了路演，考慮了各方麵的問題，目前時機已經成熟。

上海國際航運研究中心秘書(shu) 長真虹則認為(wei) ，上海啟運港退稅政策出台，標誌著國務院“19號文”中提出的關(guan) 於(yu) 上海國際航運中心建設的相關(guan) 任務，已經全部得到實施和推動。

“19號文”，全稱為(wei) 《關(guan) 於(yu) 推進上海加快發展現代服務業(ye) 和先進製造業(ye) 建設國際金融中心和國際航運中心的意見》，是上海兩(liang) 個(ge) 中心建設的綱領性文件。

中間環節監管難題

早在2009年4月，國務院便發布“19號文”提出，探索建立國際航運發展綜合試驗區，“在完善相關(guan) 監管製度和有效防止騙退稅措施前提下，實施啟運港退稅政策，鼓勵在洋山保稅港區發展中轉業(ye) 務。”

[上海瑞豐(feng) 注冊(ce) 香港公司]上海啟運港退稅試點開始後，從(cong) 啟運港發往洋山保稅港區中轉至境外的出口貨物，一經確認離開啟運港口即被視同出口並可辦理退稅，這樣就給企業(ye) 退稅節省了時間。例如，一批貨物從(cong) 武漢陽邏港出發運往美國，上海港是報關(guan) 港，武漢陽邏港就是啟運港，目前要出口退稅隻能在上海，這往往要耽誤十天半個(ge) 月的時間。對很多中小企業(ye) 來說，往往影響其資金周轉，被迫選擇去韓國釜山港、日本東(dong) 京港中轉。上海啟運港退稅政策一旦實施，就可以解決(jue) 這些問題，有助提高上海港的中轉量。

真虹昨日說，2009年上海市就在想辦法，爭(zheng) 取當年進行試點，但是實際操作有很大的困難，其主要問題是，貨物從(cong) 啟運港運到上海，中間如何對貨物進行監管。

“假如運輸過程中貨物更換了，或者壓根就沒出口，但是退稅已經得到了，國家就會(hui) 出現稅收損失。所以一直沒有製定出財政部、海關(guan) 總署等部門都能接受的一個(ge) 方案。因此這次出台的政策具有試驗的性質，做得好了，將來會(hui) 擴展到其他地區，做得不好，就會(hui) 中止。”真虹說，此次政策對範圍進行了縝密設計。

《通知》稱，啟運港退稅具體(ti) 管理辦法將由海關(guan) 總署和國家稅務總局研究製定。

啟運地僅(jin) 限青島武漢

根據《通知》，此番政策適用的範圍為(wei) ：從(cong) 青島、武漢（以下合稱啟運地）啟運報關(guan) 出口，並由上海浦海航運公司、中外運湖北有限責任公司承運，從(cong) 水路轉關(guan) 直航運輸經上海（下稱離境地）洋山保稅港區（下稱離境港）離境的集裝箱貨物。

適用啟運港退稅政策的運輸工具名稱也有限定，分別為(wei) 永裕016、永裕018、新濱城、向蓮。

“選擇青島前灣港和武漢陽邏港，主要原因是這兩(liang) 個(ge) 港口基礎比較好，從(cong) 2009年開始就準備了。此外，這兩(liang) 個(ge) 港口運量比較大，實施後也有利於(yu) 政策迅速取得效果。”莊峻說。

真虹透露，此前有關(guan) 部門隻想選擇青島試驗，後來補充進了武漢，這樣一個(ge) 沿海港口，一個(ge) 長江沿線港口，更具普遍性。

上海浦海航運有限公司由中海集裝箱運輸股份有限公司（601866.SH）全資控股，中外運湖北有限責任公司則是中國外運股份有限公司（0598.HK）設在湖北的全資子公司。

重慶未納入試點[廣州瑞豐(feng) 注冊(ce) 香港公司]

此外，莊峻表示，之所以重慶沒有第一批納入試行範圍，主因是長江沿線武漢以上江段，船的裝載規模受到限製。