十二五國家戰略新興產業規劃獲批

5月30日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會(hui) 議，討論通過《“十二五”國家戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展規劃》（以下簡稱《規劃》），提出了七大戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的重點發展方向和主要任務。其中尤其受矚目的是，此次會(hui) 議還提出了“20項重大工程”。[注冊(ce) 香港公司條件]

七大戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，分別是指節能環保產(chan) 業(ye) 、新一代信息技術產(chan) 業(ye) 、生物產(chan) 業(ye) 、高端裝備製造產(chan) 業(ye) 、新能源產(chan) 業(ye) 、新材料產(chan) 業(ye) 、新能源汽車產(chan) 業(ye) 。

國務院常務會(hui) 議表示，在當前經濟運行下行壓力加大的情況下，發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) “對於(yu) 保持經濟長期平穩較快發展具有重要意義(yi) ”。

同時，這也是繼2010年10月國務院出台《國務院關(guan) 於(yu) 加快培育和發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的決(jue) 定》（以下簡稱《決(jue) 定》）之後，戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展迎來的又一大政策利好。

國務院發展研究中心一位權威專(zhuan) 家昨日在接受早報記者采訪時表示，戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 本身具有較好的發展前景和空間，具有高成長性，產(chan) 業(ye) 績效預期非常好。加大對戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的投入，對整個(ge) 經濟社會(hui) 全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，對當下的經濟也有“一定的拉動作用”。

《規劃》獲批的背景[注冊(ce) 香港公司好處]

從(cong) 近一周內(nei) 中國高層傳(chuan) 出的聲音可知，雖然外界仍在期待大規模經濟刺激計劃的出籠，但在中國就業(ye) 狀態依然穩健的當下，中央政府顯然心中已有想法。節能消費補貼，發展戰略新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，放開民間投資準入，以營改增試點為(wei) 重心的結構性減稅政策的推進，以淘汰落後產(chan) 能為(wei) 前提的鋼鐵項目的獲批，已經推出的一係列舉(ju) 措傳(chuan) 遞出的政策信號，迥異於(yu) 此前的“4萬(wan) 億(yi) ”。

新華社5月29日報道稱，中國政府正在陸續推出的宏觀經濟政策措施，不僅(jin) 僅(jin) 著眼於(yu) 穩定經濟增長的短期目標，而且也兼顧了經濟結構調整和發展方式轉變的長期目標。

事實上，5月23日召開的國務院常務會(hui) 議在部署“穩增長”的政策措施框架時，其舉(ju) 措便主要集中於(yu) 增加節能減排投資、加快重大基礎設施建設、實施結構性減稅、補貼帶動國內(nei) 市場消費等。（編注：繼鐵道部、交通運輸部、衛生部之後，國務院國資委、證監會(hui) 、銀監會(hui) 相繼落實民間投資準入細則後，民間投資進入物流領域的實施細則也推出在即。國家發改委網站昨日披露，該委經貿司正在抓緊研究製定《關(guan) 於(yu) 鼓勵和引導民間投資進入物流領域的實施意見》，將於(yu) 近期正式出台。此外，國家發改委還在編製《全國物流園區發展規劃》，並於(yu) 5月15日組織專(zhuan) 家對《全國物流園區發展規劃（初稿）》進行了研究修改。此前，外界一直預期，全國流通工作大會(hui) 將於(yu) 5月底6月初舉(ju) 行。此次會(hui) 議為(wei) 改革開放以來的第二次全國流通工作會(hui) 議，也是級別最高的一次全國流通工作會(hui) 議。一係列扶持大流通產(chan) 業(ye) （包括物流、商業(ye) 等服務行業(ye) ）的政策預計將陸續出台，包括加快物流業(ye) 營改增的試點。）

“中國政府的意圖很明顯，不會(hui) 再推出大規模的刺激計劃以推動經濟高增長。當前的‘穩增長’政策措施不會(hui) 重複三年前‘保增長’刺激計劃的老路，尤其是要避免出現效率低下的投資和資產(chan) 泡沫，以及令人擔憂的通脹重新抬頭趨勢。”新華社的文章說。

亞(ya) 洲製造業(ye) 協會(hui) 秘書(shu) 長羅軍(jun) 昨日在接受早報記者采訪時也認為(wei) ，目前全球的經濟形勢不太好，中國是出口導向型國家，出口現在出現下滑，而內(nei) 需狀況不很樂(le) 觀。這個(ge) 時候出台戰略新興(xing) 產(chan) 業(ye) 規劃，著力點便在優(you) 化產(chan) 業(ye) 結構方麵，以新興(xing) 產(chan) 業(ye) 帶動傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 的發展。

羅軍(jun) 還告訴早報記者，“不同的國家在經濟發展的不同階段，都會(hui) 提出相應的戰略規劃，中國現在處於(yu) 工業(ye) 化的中後期，從(cong) 中期向後期過渡的階段，需要向綠色高效的產(chan) 業(ye) 轉變。國家現在刺激經濟發展，使用投資的時候很謹慎，這是因為(wei) 當年4萬(wan) 億(yi) 計劃雖然有很多利好，但也給經濟發展帶來了一些問題。”

或涉“寬帶中國戰略”

此次討論通過的《規劃》中，尤為(wei) 引人關(guan) 注的是20項重大工程。昨日的國務院常務會(hui) 議並未具體(ti) 披露20項重大工程的具體(ti) 內(nei) 容。[瑞豐(feng) 注冊(ce) 香港公司]

羅軍(jun) 認為(wei) ，20項重大工程所涉的投資額度不會(hui) 很小，但是這次肯定和當年“4萬(wan) 億(yi) ”的投資計劃不一樣，當時是在短時間內(nei) 密集投資，而此次則有明確的規劃，且時間相對較長。一些項目如果在“十二五”期間完不成，可能會(hui) 順延到下一個(ge) 五年計劃。

另據前述國務院發展研究中心專(zhuan) 家透露，這20項重大工程可能主要圍繞新興(xing) 技術、新材料、生物醫療、移動互聯網等方向展開。

一位接近工業(ye) 和信息化部的知情人士昨日預計，20項重大工程中可能有“寬帶中國戰略”。

“寬帶中國戰略”由工業(ye) 和信息化部部長苗圩在2011年全國工業(ye) 和信息化工作會(hui) 議上提出，目的是為(wei) 了加快中國寬帶建設。

今年3月，國家發改委、工信部印發了關(guan) 於(yu) 開展“寬帶中國戰略”研究工作的通知，表示八部委已經成立了“寬帶中國戰略”研究工作小組及專(zhuan) 家組，研究並形成“寬帶中國戰略”實施方案。

5月9日，國務院常務會(hui) 議提出實施“寬帶中國”工程，從(cong) 政府層麵掃清了目前寬帶建設的基本所有障礙。會(hui) 議的具體(ti) 表述包括：“加快信息網絡寬帶化升級，推進城鎮光纖到戶，實現行政村寬帶普遍服務。加快部署下一代互聯網，重點研發下一代互聯網關(guan) 鍵芯片、設備、軟件和係統，推動產(chan) 業(ye) 化。加快推進電信網、廣電網、互聯網三網融合，培育壯大相關(guan) 產(chan) 業(ye) 和市場。”

此外，此次《規劃》中提及的七大戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 節能環保產(chan) 業(ye) 、新一代信息技術產(chan) 業(ye) 、生物產(chan) 業(ye) 、高端裝備製造產(chan) 業(ye) 、新能源產(chan) 業(ye) 、新材料產(chan) 業(ye) 、新能源汽車產(chan) 業(ye) ，目前或多或少皆有發展“路徑”可尋。

《規劃》稱，“新能源產(chan) 業(ye) 要發展技術成熟的核電、風電、太陽能光伏和熱利用、生物質發電、沼氣等，積極推進可再生能源技術產(chan) 業(ye) 化。”

對此，全球光伏巨頭阿特斯董事長瞿曉鏵在接受早報記者采訪時稱，光伏技術在中國發展這麽(me) 多年之後，無論是分布式應用還是地麵電站方麵，都已成熟，並具備了大規模應用的基礎。

“細則方麵，產(chan) 業(ye) 界在未來會(hui) 與(yu) 政府相關(guan) 部門進行一定的討論。”在具體(ti) 的技術路線上，瞿曉鏵稱，晶矽電池已經算是成熟技術了。

就核電而言，國家核電技術公司一位相關(guan) 人士在接受早報記者采訪時稱，以第三代核電AP1000技術為(wei) 代表的“大型先進壓水堆核電站重大專(zhuan) 項”，此前已是《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020）》確定的16個(ge) 國家重大科技專(zhuan) 項的子項。目前尚不清楚這一專(zhuan) 項是否也進入了此次的20項重大工程。[杭州瑞豐(feng) 注冊(ce) 香港公司]

已具備AP1000核心設備製造能力的上海電氣（集團）總公司副總裁、上海電氣重工集團董事長呂亞(ya) 臣在接受早報記者采訪時稱，AP1000至少在工程技術上，是走在了全球的最前端。

至於(yu) 受日本福島核電事故影響而暫停的核電審批何時開閘，呂亞(ya) 臣透露，相關(guan) 的規劃、報告都已經交由國務院審批了，何時開閘必須等待國務院工作會(hui) 議通過，“具體(ti) 時間是上半年還是下半年不好說，但是今年應該是肯定開工的。”

“各地區應錯位發展”

按此前規劃，到2015年，中國戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 增加值占國內(nei) 生產(chan) 總值（GDP）的比重力爭(zheng) 達到8%左右。到2020年，戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 增加值占國內(nei) 生產(chan) 總值的比重力爭(zheng) 達到15%左右。

國家發改委今年4月發布的報告認為(wei) ，《決(jue) 定》發布以來，“戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展實現良好開局。”

不過，上述國務院發展研究中心專(zhuan) 家指出，目前中國戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 在產(chan) 業(ye) 上和地區上，發展都不均衡。比如東(dong) 南沿海各省市作為(wei) 國家經濟發展的先行地區，近年來，麵對資源環境約束、經濟增長放緩、競爭(zheng) 加劇等挑戰，發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 更為(wei) 領先，而中西部較弱。

該專(zhuan) 家認為(wei) ， 戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 是一次重大機遇，它的發展將會(hui) 改變發展格局，是加快一個(ge) 地區發展，增加一個(ge) 地區財富的一次重要的機遇，從(cong) 中可能誕生一些新的企業(ye) 。

“但是，目前發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 要注意兩(liang) 個(ge) 方麵，一是各個(ge) 地區的經濟基礎、水平和結構不同，發展戰略性產(chan) 業(ye) 要分層次，錯位發展，像北京、上海這些地區，要在原創、關(guan) 鍵技術方麵下工夫，而一般經濟水平的地區要轉化技術，產(chan) 業(ye) 鏈條配套發展。二是，不能忽視傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 發展，傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 可以生產(chan) 新興(xing) 產(chan) 業(ye) 。”上述專(zhuan) 家說。[北京瑞豐(feng) 注冊(ce) 香港公司]

“有些產(chan) 業(ye) ，如電動汽車前期基建研究投入巨大，核心專(zhuan) 利和標準體(ti) 係尚未建立，產(chan) 業(ye) 化成本非常高，缺乏規模經濟，僅(jin) 靠市場自發作用，發展困難很大。這時就需政策傾(qing) 斜，前期政策扶持非常重要。”上述專(zhuan) 家說。

國家發改委4月曾透露，各地為(wei) 加強組織領導，成立了省市領導親(qin) 自掛帥的戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 領導小組，形成了“主要領導親(qin) 自抓，有關(guan) 部門同參與(yu) ”的戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 領導架構。

羅軍(jun) 提醒，這種架構是和中國的國情分不開的，有利有弊。一方麵，政府主導，主要領導人掛帥，能夠體(ti) 現出政府對這一項目的重視，增強社會(hui) 的認同，同時也便於(yu) 調配資源。但是另一方麵，行政權力的幹預，有可能出現的問題是，一些領導不一定就是行業(ye) 的專(zhuan) 家，所做決(jue) 策有可能不那麽(me) 專(zhuan) 業(ye) 和科學。這方麵應該注意。