超生罰款被指是國家秘密 每年200億去向成謎

近日，體(ti) 育明星田亮在香港生二胎一事，引發輿論關(guan) 注。同時有媒體(ti) 爆出，全國每年“超生罰款”金額可能超200億(yi) 元，而且去向成謎。

所謂“超生罰款”，是對違反計劃生育政策人群征收的一筆款項。在1980年代初期叫超生罰款，1994年改為(wei) “計劃外生育費”。2000年，中共中央、國務院聯合發文統一為(wei) “社會(hui) 撫養(yang) 費”。2001年《人口與(yu) 計劃生育法》將“社會(hui) 撫養(yang) 費”明確規定下來。

[如何成立馬紹爾公司]國務院出台的《社會(hui) 撫養(yang) 費征收管理辦法》規定：社會(hui) 撫養(yang) 費的征收，由縣級計生部門作出書(shu) 麵征收決(jue) 定；縣級計生部門可以委托鄉(xiang) (鎮)人民政府或者街道辦事處作出書(shu) 麵征收決(jue) 定。

多年來，全國每年處罰超生人數有多少？征收社會(hui) 撫養(yang) 費金額有多大？《中國經濟周刊(微博)》就此谘詢國家人口和計劃生育委員會(hui) (下稱“國家計生委”)，得到的答複是：“國家規定，社會(hui) 撫養(yang) 費及滯納金全部上繳國庫，按照國務院城鎮居民人均可支配收入26738元的9倍24.06萬(wan) 元征收。之後，楊支柱向北京市海澱區人民法院提起行政訴訟，一審、二審均維持海澱區計生委的決(jue) 定。

“今年2月，法院通過銀行凍結了我的賬戶，4月24日把錢劃走了。”楊支柱告訴《中國經濟周刊》，法官告訴他，已經可以給小女兒(er) 上戶口了，但他至今沒有辦理，“因為(wei) 心裏還是覺得不舒服。”作為(wei) 一個(ge) 對計劃生育政策持批判態度的學者，楊支柱不僅(jin) 覺得海澱區對他按“幾乎頂格的9倍”來征收有失公平，而且認為(wei) 征收社會(hui) 撫養(yang) 費本身就不合適。[馬紹爾公司特色]

根據《北京市社會(hui) 撫養(yang) 費征收管理辦法》，對違反規定生育第二個(ge) 子女的夫妻或者非婚生育子女的公民，按照城鎮居民年人均可支配收入或者農(nong) 村居民年人均純收入的3至10倍征收。各區縣對此又有征收細則。比如，記者查閱北京市有關(guan) 區縣的社會(hui) 撫養(yang) 費征收細則了解到，海澱區對此一般按照基數的7~9倍征收。按照3~4倍或5~6倍征收，必須符合無業(ye) 、低保、嚴(yan) 重殘疾等相應條件。東(dong) 城區一般按照基數的6至10倍來征收，按照3至5倍征收的，也必須符合低保、當事人一方死亡等條件，並且提供相應證明材料。

事實上，這種“彈性”的征收製度並不隻是北京在實行。國務院《社會(hui) 撫養(yang) 費征收管理辦法》就給予了各地“自由裁量權”：“社會(hui) 撫養(yang) 費的具體(ti) 征收標準由省、自治區、直轄市規定。”

“全國各地區，生育政策本身就不一樣，要統一很難，各地經濟發展水平也不平衡，而當時，立法比較急迫，綜合多種因素考慮，國務院作出‘授權’的決(jue) 定。”深入參與(yu) 《人口與(yu) 計劃生育法》立法工作的北京大學法學院教授湛中樂(le) 告訴《中國經濟周刊》。記者在公開信息中查找到的單筆社會(hui) 撫養(yang) 費最高金額為(wei) 109.58萬(wan) 元。

目前全國在對超生一個(ge) 子女者征收社會(hui) 撫養(yang) 費方麵，大致可分為(wei) 四類標準：一是在征收基數確定的情況下，按固定的倍數征收，如江西3.5倍，上海、河南、湖北均為(wei) 3倍；二是設置一定的倍數區間，如北京3~10倍、新疆1~8倍；三是固定數額區間，如黑龍江城鎮居民3~6萬(wan) 、農(nong) 村居民1~3萬(wan) ；四是設置下限，隻規定征收額的最低倍數或金額，如河北不低於(yu) 2.5倍、山西不低於(yu) 7000元等。

“北京、上海這樣的城市，財政監督要嚴(yan) 格一些。全國各地經濟發展不平衡，有的地方在征收時就表現出很大的隨意性，出現執法不規範和‘權力尋租’。”江蘇徐州某區縣計生局工作人員劉先生說，征收社會(hui) 撫養(yang) 費，有的是縣級計生部門征收，有的是委托鄉(xiang) (鎮)街道代征，不同的機關(guan) 把握不統一，“彈性”較大，甚至隨意增減征收數額，存在“關(guan) 係案”、“人情案”。

“生孩子前跟村裏的計生幹部搞好關(guan) 係，等到孩子生了，再送點禮，罰款數額就‘好商量’。沒有二胎指標的生二胎要交一萬(wan) 元，有熟人的或者釘子戶隻交7000。”河南省新鄉(xiang) 市一位基層計生人員也告訴記者，“甚至，計生幹部會(hui) 盯著村裏隻有一個(ge) 孩子或者沒有男孩的家庭，適時提醒他，該生就生吧，趁我還在任上，到時候給你‘便宜’點。”