2012年養老保險全覆蓋 新增參保1億人

近日，人社部和財政部召開全國新農(nong) 保和城居保製度全覆蓋工作動員視頻會(hui) 議，宣布從(cong) 今年7月1日起在全國範圍內(nei) 啟動城鄉(xiang) 居民養(yang) 老保險全覆蓋工作，計劃年底前完成。[注冊(ce) 巴拿馬公司]

目前養(yang) 老保險覆蓋主要解決(jue) 兩(liang) 個(ge) 主要方麵，基礎養(yang) 老金發放與(yu) 擴大投保麵。

據人社部副部長胡曉義(yi) 介紹，今年一方麵要繼續組織引導好已參保的2億(yi) 多城鄉(xiang) 居民繼續繳費，給1億(yi) 多居住分散的城鄉(xiang) 老年居民按月發放養(yang) 老金；另一方麵，還要組織近40%的未納入國家試點地區開展工作，預計新增參保人數近1億(yi) 人。

40%地區未覆蓋

“以前人力資源機構的設置主要以城市人員保障為(wei) 主，在農(nong) 村基本上是空缺的，麵對龐大的農(nong) 村人口，短期內(nei) 實現覆蓋難度不小。”華中師範大學中國農(nong) 村問題研究中心教授鄧大才告訴記者。

2010年，他所在的中心受全國社科規劃辦委托，對全國20個(ge) 省68個(ge) 試點市縣、68個(ge) 村莊的1942個(ge) 農(nong) 戶進行新農(nong) 保政策試點情況的調研。

對於(yu) 完成養(yang) 老保險全覆蓋，胡曉義(yi) 表示，今年7月1日要在所有未開展試點的地區全麵啟動新農(nong) 保和城鎮居民養(yang) 老保險試點工作，時間緊，任務重，需要盡早摸清底數，特別是人口、戶籍、就業(ye) 、參保等方麵的情況，基層經辦力量需要充實。[注冊(ce) 香港公司]

據人社部統計，截至今年3月底，納入國家試點的1914個(ge) 新農(nong) 保試點縣、1902個(ge) 城鎮居民養(yang) 老保險試點縣和4個(ge) 直轄市、新疆生產(chan) 建設兵團參保人數達到3.43億(yi) 人，其中達到領取養(yang) 老金年齡人數9543萬(wan) 人。

在國家試點的基礎上，還有18個(ge) 省份的345個(ge) 縣自行開展新農(nong) 保試點，11個(ge) 省份的181個(ge) 縣自行開展城鎮居民養(yang) 老保險試點，16個(ge) 省份已經實現製度全覆蓋，10個(ge) 省份統一實施了城鄉(xiang) 居民養(yang) 老保險製度。

加上地方自行試點，總參保人數達到3.76億(yi) 人，其中達到領取養(yang) 老金年齡人數1.07億(yi) 人。但是，仍有近40%的地區未納入國家試點範圍，仍有幾千萬(wan) 的城鄉(xiang) 老年居民未享受到國家發放的基礎養(yang) 老金。

調研過程中，華師大農(nong) 村問題中心發現，部分地區還存在強製參保和繳費的情況，比重在3%以內(nei) 。根據課題組調查統計，試點地區基礎養(yang) 老金實際發放率為(wei) 73.5%。

據鄧大才介紹，有些地方的養(yang) 老金發放率不足，主要是兩(liang) 方麵原因，一是子女不參保，老人就無法享受養(yang) 老金的聯係機製。另外，中西部地區有

些農(nong) 村老人的戶口此前已經被注銷，發放養(yang) 老金需要重新登記戶口，還要從(cong) 公安部門調取戶口，確認哪些人超過了60歲，也需要一個(ge) 過程。

當日的會(hui) 議上，財政部副部長王保安強調，各地要加大財政投入，確保兩(liang) 項製度全覆蓋財政補助資金及時到位。

農(nong) 保與(yu) 城保合並[香港公司注冊(ce) ]

目前的改革設想是，把新型農(nong) 村養(yang) 老保險、城鎮居民養(yang) 老保險這兩(liang) 項製度合並實施，逐步歸並城鎮居民基本醫療保險和新農(nong) 合。同時研究製定養(yang) 老保險和醫療保險在不同製度之間的銜接辦法，逐步打通城鄉(xiang) 社會(hui) 保險製度之間的轉換路徑。

“養(yang) 老保險主要是製度覆蓋和全麵參與(yu) ，也就是60歲以上能享受到和60歲以下能夠參保，60歲以上享受養(yang) 老待遇容易實現，國家給錢就行了，60歲以下能夠全部參保就涉及到收錢，這就有難度。”鄧大才告訴記者。

現在部分中青年農(nong) 民參加新農(nong) 保的積極性不夠高，有對製度初期的觀望心態，更主要的是有選擇的困惑，大多數中青年在城市打工，是參加職工養(yang) 老保險還是新農(nong) 保，往往讓他們(men) 無所適從(cong) 。

據胡曉義(yi) 介紹，現在全國每年新增1000多萬(wan) 農(nong) 村人口轉到城鎮就業(ye) 和定居，同時有上億(yi) 農(nong) 民工在城鄉(xiang) 間頻繁流動。社會(hui) 保障管理體(ti) 製必須著力解決(jue) 地域分割、分散管理、資金結存苦樂(le) 不均的矛盾，遵循大數法則，發揮大範圍共濟和防範風險的功能。

“我們(men) 在東(dong) 莞調研時發現，農(nong) 民工在當地參加職工養(yang) 老保險，隻有農(nong) 村能把這部分外出務工人員的養(yang) 老保險銜接起來，才能真正實現全覆蓋。”鄧大才表示。

此外，養(yang) 老金待遇還存在不平衡的情況。中西部地區60歲以上的農(nong) 村老人，中央財政全額支付每人每月55元基礎養(yang) 老金。去年全國企業(ye) 退休人員人均每月基本養(yang) 老金達到1531元。而機關(guan) 事業(ye) 單位與(yu) 企業(ye) 退休人員的“雙軌製”退休製度，也增加了不同群體(ti) 之間的攀比。

據悉，為(wei) 了解決(jue) 全國各省之間養(yang) 老保險負擔畸輕畸重、養(yang) 老保險待遇參差不齊的現實問題，未來幾年我國社會(hui) 保險統籌層次將有所提高。目前基礎養(yang) 老金全國統籌的目標已經明確，城鄉(xiang) 居民社會(hui) 養(yang) 老保險基金也要實行省級管理。

“基本醫療保險、失業(ye) 保險、工傷(shang) 保險等，在實現地市級統籌、省級調劑的基礎上，逐步向省級統籌邁進。”胡曉義(yi) 表示。