十二五環境服務業增速達40%左右

“十二五”期間，作為(wei) 戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 之首的環保產(chan) 業(ye) 或將“井噴”。
[香港公司年審]

“在未來五年，環保產(chan) 業(ye) 年均增長速度仍將保持在15%以上，其中環境服務業(ye) 增長速度為(wei) 40%左右。”環境保護部科技標準司司長趙英民對本報記者表示，預計我國環保產(chan) 業(ye) 總收入將超過2萬(wan) 億(yi) 元，其中環境服務業(ye) 產(chan) 值占環保產(chan) 業(ye) 的比重將達到35%以上。

這意味著中國的環保產(chan) 業(ye) ，將從(cong) 以裝備製造業(ye) 為(wei) 主向以裝備製造業(ye) 和環境服務業(ye) 並重轉型。根據趙英民的介紹，發達國家環保產(chan) 業(ye) 中服務業(ye) 比重占到50%-60%，而我國的環境服務業(ye) 在環保產(chan) 業(ye) 中的比重約為(wei) 15%，尚處於(yu) 產(chan) 業(ye) 化的初期。

趙英民表示，環境保護部將開展以合同環境服務為(wei) 主的環境服務業(ye) 試點工作，主要包括區域性（省、市、區）發展環境服務業(ye) 綜合試點、行業(ye) 或區域性第三方運營模式試點、綜合環境服務模式試點等。

“十二五”環保產(chan) 業(ye) 年均增速15%以上

環境服務業(ye) 尚處起步階段，所占比例偏低。[如何注冊(ce) 香港協會(hui) 社團]

《21世紀》：在國家確定的七大戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 當中，環保產(chan) 業(ye) 和節能產(chan) 業(ye) 是放在第一位的。那麽(me) 您如何看待環保產(chan) 業(ye) 發展狀況及存在的問題？

趙英民：節能環保產(chan) 業(ye) 的發展一方麵會(hui) 提高經濟發展質量，減少資源能源消耗，保護環境，另一方麵環保產(chan) 業(ye) 的發展本身就是創造財富的過程。因此節能環保產(chan) 業(ye) 被國家寄予厚望，位列戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 之首。

近年來特別是“十一五”期間，隨著國家環境保護力度的不斷加大，有力地拉動了環保產(chan) 業(ye) 的市場需求，我國的環保產(chan) 業(ye) 總體(ti) 規模迅速擴大，已經形成門類齊全、領域廣泛、具有一定規模的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。目前，我國環保產(chan) 品已達3000多個(ge) 品種，覆蓋了汙染治理和生態保護的各個(ge) 領域。據估算，2010年全國環保產(chan) 業(ye) 收入總額約11000億(yi) 元，從(cong) 業(ye) 人員約300萬(wan) 人。與(yu) 2000年相比，產(chan) 值增長了近5倍。“十五”以來，環保產(chan) 業(ye) 年均增長速度保持在15%-20%之間，超過了同期國民經濟增長速度。

[注冊(ce) 香港公司條件]然而，就當前我國環保產(chan) 業(ye) 發展的整體(ti) 水平而言，尚不能完全適應節能減排工作的需要。從(cong) 總體(ti) 上來講，我國環保產(chan) 業(ye) 整體(ti) 技術水平與(yu) 國際發達國家還有差距，核心競爭(zheng) 力較低，特別是關(guan) 鍵設備和核心產(chan) 品的技術水平及可靠性等差距較大；環境服務業(ye) 尚處於(yu) 起步階段，所占比例偏低，規模較小，市場化進程緩慢；在為(wei) 清潔生產(chan) 、循環經濟等提供技術支持方麵還存在較多的薄弱環節。

《21世紀》：那麽(me) 您預期， “十二五”期間，環保產(chan) 業(ye) 的發展會(hui) 達到一個(ge) 怎樣的規模？

趙英民：“十二五”期間，將以改善環境質量為(wei) 目標，以加強環保產(chan) 業(ye) 需求側(ce) 管理為(wei) 中心，以各項環境管理製度措施與(yu) 環保產(chan) 業(ye) 發展互動促進為(wei) 主線，以提升產(chan) 業(ye) 發展水平、重點培育環境服務業(ye) 為(wei) 重點。預計“十二五”期間，在強勁環境政策推動下，環保產(chan) 業(ye) 年均增長速度仍將保持在15%以上，其中環境服務業(ye) 增長速度為(wei) 40%左右。預計到2015年，我國環保產(chan) 業(ye) 總收入將超過2萬(wan) 億(yi) 元，其中環境服務業(ye) 產(chan) 值占環保產(chan) 業(ye) 的比重將達到35%以上。

環境汙染治理設施投資將達1萬(wan) 億(yi) 元

“十二五”城市汙水處理、汙泥處理、脫硫脫硝等環保投資約1.2萬(wan) 億(yi) 元。

《21世紀》：根據您的預期，環保產(chan) 業(ye) 在“十二五”期間的增速在15%以上，那麽(me) 這將帶動多大的環保產(chan) 業(ye) 投入？

趙英民：“十一五”以來，環保投資逐年提速增加，對汙染治理設施運行費用、環保產(chan) 業(ye) 、GDP增長、就業(ye) 等方麵具有較為(wei) 顯著的拉動作用。“十二五”期間，環保投資力度將進一步加大，我國環保產(chan) 業(ye) 將迎來更為(wei) 廣闊的發展空間。根據《國家環境保護“十二五”發展規劃》，“十二五”期間環保投資為(wei) 3.4萬(wan) 億(yi) 元以上，其中，環境汙染治理設施運行費用將達到1萬(wan) 億(yi) 元左右，這將為(wei) 我國“十二五”的環保服務業(ye) 發展提供巨大的空間。初步測算，“十二五”期間，城市汙水處理、汙泥處理、脫硫脫硝等重點領域環保投資約為(wei) 1.2萬(wan) 億(yi) 元，將拉動環保產(chan) 業(ye) 產(chan) 值約為(wei) 1.32萬(wan) 億(yi) 元。

《21世紀》：那麽(me) “十二五”期間，環保產(chan) 業(ye) 的投資有哪些重點領域和重點技術？

趙英民：重點領域有： 汙水處理廠脫氮除磷等升級改造和中小城鎮汙水處理，高濃度難降解工業(ye) 廢水處理，氮氧化物、細顆粒物和大氣複合汙染防治，汙泥處置，重金屬汙染防治，大型城市垃圾焚燒處理，危險廢物處理處置，電子廢物拆解處理，農(nong) 村和農(nong) 業(ye) 麵源汙染綜合防治，汙染場地與(yu) 生態修複，環境監測與(yu) 預警等作為(wei) 產(chan) 業(ye) 發展的重點領域。著重發展綜合環境服務、專(zhuan) 業(ye) 化運營服務、谘詢服務、工程技術服務等環境服務業(ye) 。

合同環境服務試點將啟

目前尚缺乏合同環境服務的管理辦法。[注冊(ce) 香港公司好處]

《21世紀》：您上麵提到，“十二五”期間環境服務業(ye) 的增速明顯高於(yu) 環保產(chan) 業(ye) 的增速，為(wei) 什麽(me) 會(hui) 出現這種局麵？

趙英民：隨著中國經濟的快速發展，環境問題也日益複雜化，對環保產(chan) 業(ye) 的要求也日益全麵，因此環保產(chan) 業(ye) 提供的支撐不應僅(jin) 是單元的末端處理設備和工程，更應是係統的綜合解決(jue) 方案。以服務業(ye) 形態為(wei) 社會(hui) 提供綜合環境服務是國際環保產(chan) 業(ye) 發展的共同趨勢，發達國家環保產(chan) 業(ye) 中服務業(ye) 比重占到50%-60%，而我國的環境服務業(ye) 在環保產(chan) 業(ye) 中的比重約為(wei) 15%，尚處於(yu) 產(chan) 業(ye) 化的初期。

過去環保行業(ye) 進行汙染治理，大量汙染治理設施從(cong) 無到有，是以裝備製造為(wei) 主，隨著發展，重心逐步向環保設施的運營服務轉移。同時，隨著汙染減排工作的日益深入以及環保要求的不斷提高，汙染物控製的類別越來越廣泛，排放標準也日趨嚴(yan) 格，企業(ye) 自身的能力已難以保證汙染物的穩定達標排放，而專(zhuan) 業(ye) 化運營服務是解決(jue) 之道。另外，我國的市場經濟發展到一定程度後，市場的分工更加細化，對專(zhuan) 業(ye) 化服務的采購會(hui) 越來越多。因此，環保產(chan) 業(ye) 從(cong) 以裝備製造業(ye) 為(wei) 主向以裝備製造業(ye) 和環境服務業(ye) 並重，是現實的需要，也是產(chan) 業(ye) 發展的必然趨勢。

《21世紀》：在環境服務業(ye) 中，有種提法是合同環境服務，這是和合同能源管理類同的模式？

趙英民：合同環境服務是環境服務業(ye) 的一種業(ye) 務模式，是指以達到約定的環境目標為(wei) 標的，環境服務業(ye) 的乙方（受托方）向甲方（委托方）提供解決(jue) 環境問題的係統化、綜合性環境保護服務。這一模式的重要特征是，作為(wei) 環境服務業(ye) 企業(ye) 的乙方，必須具有較大的規模和較強的實力，能夠就約定的標的提供綜合的係統化解決(jue) 方案，包括技術集成（甚至技術開發）、工程施工、運營管理，甚至資本運作等方麵的服務。作為(wei) 委托方的甲方，其主導約定的標的一定是環境目標，而不是環境工程或環境技術本身或其他與(yu) 實現環境目標相關(guan) 的要素。隻有取得了既定的環境效果，達到了約定的環境目標後，甲方才會(hui) 付費給乙方。

“十二五”期間，我們(men) 將開展合同環境服務的試點，試點領域主要以工業(ye) 汙染治理、危險廢物處理處置、土壤汙染修複等領域為(wei) 主。目前尚缺乏合同環境服務的管理辦法、服務標準和技術標準等，將在試點過程中逐步探索並完善。

目前，環保部門將與(yu) 財政部門聯合研究製訂鼓勵環境服務業(ye) 發展的相關(guan) 財稅政策，為(wei) 相關(guan) 試點提供政策配套。

今年全麵摸底環保產(chan) 業(ye) 現狀

編製發布《中國環境保護產(chan) 業(ye) 市場供求指南》。

《21世紀》：為(wei) 了促進環保產(chan) 業(ye) 從(cong) 裝備製造業(ye) 向裝備製造與(yu) 環境服務業(ye) 的轉型，環保部將出台哪些支持政策和配套措施？

趙英民：2011年4月，環境保護部發布了《關(guan) 於(yu) 環保係統進一步推動環保產(chan) 業(ye) 發展的指導意見》，其中明確提出要推進環保產(chan) 業(ye) 的升級與(yu) 轉型，大力發展環境服務業(ye) 。目前，我們(men) 正在組織製定《環境服務業(ye) “十二五”發展規劃》，以引導環境服務業(ye) 發展。

首先，加強對環保產(chan) 業(ye) 發展的政策引導。國家環境保護政策、標準和環境管理製度是推動環保產(chan) 業(ye) 發展的原動力。一是不斷完善相關(guan) 法律法規。在陸續修訂《大氣汙染防治法》、《水汙染防治法》等的基礎上，不斷完善相關(guan) 政策法規。二是加強標準的製修訂。為(wei) 控製一些重點行業(ye) 汙染問題，我部將繼續製修訂並發布一係列汙染排放標準，不斷收嚴(yan) 排放限值，促進環保設備的升級換代和治理技術的自主創新，在一定程度上刺激環保產(chan) 業(ye) 的發展。三是加強環境監管。以“保運行”為(wei) 重點，把環保設施監管同環境監管有機結合起來，運用環境保護管理手段，提高環境工程設施的建設和運行質量，從(cong) 根本上推動環保產(chan) 業(ye) 技術水平提高，抑製不正當競爭(zheng) ，建立有序的環保市場環境。

其次，我們(men) 將完善環境技術管理體(ti) 係建設，加強對環保產(chan) 業(ye) 的技術引導。我部正在建設環境技術管理體(ti) 係，通過製定汙染防治技術政策、最佳可行技術指南及工程技術規範等技術文件，為(wei) 環境工程從(cong) 可研、環評到工程驗收、設施運行全過程管理提供技術支持；通過征集、篩選、評估技術，每年發布《國家先進汙染防治示範技術名錄》和《國家鼓勵發展的環境保護技術目錄》。目前，針對鋼鐵、火電、農(nong) 村汙染等重點行業(ye) 或領域，已組織發布了一係列技術文件。

在2012年，我部將聯合國家有關(guan) 部門開展全國環境保護產(chan) 業(ye) 調查工作。在調查的基礎上，編製發布《中國環境保護產(chan) 業(ye) 市場供求指南》等，為(wei) 環保企業(ye) 開拓市場和國內(nei) 外環保投資提供幫助。