住建部正細化社會資本介入保障房開發建設規定

曆史上最大規模的保障性工程在建規模，令中央政府開始考慮嚐試社會(hui) 資本進入保障性住房開發建設領域的可能性。[注冊(ce) 伯利茲(zi) 公司所需文件及資料]3月28日，住房和城鄉(xiang) 建設部副部長齊驥在上海舉(ju) 辦的第四屆中國房地產(chan) 科學發展論壇上表示，正在細化社會(hui) 資本介入保障性住房開發建設的相關(guan) 規定。

2012年初，國務院保障性安居工程領導小組在北京與(yu) 各省、自治區、直轄市和新疆生產(chan) 建設兵團簽訂“2012年保障性安居工程工作責任書(shu) ”。2012年全年，保障性安居工程將開工700萬(wan) 套以上，竣工500萬(wan) 套以上。

[注冊(ce) 伯利茲(zi) 公司費用]據住房和城鄉(xiang) 建設部估計，2012年在建保障性安居工程總量約在1700萬(wan) 套左右，為(wei) 曆史峰值，對於(yu) 資金的需求也超乎以往。在這樣的背景下，中央政府試圖通過嚐試多元化的保障性住房資金來源，確保全年任務得以完成。

保障房建設資金壓力巨大

“十二五期間，住房保障的覆蓋麵要達到20%，也就是要至少有5000萬(wan) 人口納入住房保障體(ti) 係。”3月28日，住建部部長齊驥在中國房地產(chan) 科學發展論壇上表示。在此之前的十一五期間，住房保障覆蓋麵僅(jin) 為(wei) 總體(ti) 人口的5%。

目前，距離國務院提出的“十二五末期住房保障覆蓋麵達到20%”的目標尚有兩(liang) 年多時間。在3月28日召開的中國房地產(chan) 科學論壇上，多數與(yu) 會(hui) 人士向《經濟參考報(微博) 》記者表示，在如此短的時間內(nei) ，將覆蓋率從(cong) 5%提升到20%，任務十分艱巨。

2012年初，國務院保障性安居工程領導協調小組在北京與(yu) 各省、自治區、直轄市和新疆生產(chan) 建設兵團簽訂“工作責任書(shu) ”，要求全年開工700萬(wan) 套以上保障性安居工程住房，竣工500萬(wan) 套以上。而在此之前一年，國務院要求1000萬(wan) 套保障性安居工程須在年內(nei) 開工建設。

也正因如此，巨額資金需求成為(wei) 地方政府不得不麵對的壓力。齊驥表示，由於(yu) 近兩(liang) 年保障性安居工程開工量大，任務要求緊，部分地方政府在一定程度上麵臨(lin) 保障房建設、運營的資金來源壓力。

2011年底，住建部部長薑偉(wei) 新前往全國人大接受關(guan) 於(yu) 保障性住房的專(zhuan) 題詢問。在回答全國人大代表的詢問過程中，薑偉(wei) 新表示，2012年保障性安居工程雖然開工任務較2011年會(hui) 有下降，但由於(yu) “上一年度工程轉結”、“已開工項目進入主要施工期 ”等原因，2012年保障性安居工程的資金需求將超過2011年。[注冊(ce) 伯利茲(zi) 公司流程]

根據住建部估算，按照全部結構完工口徑計算，2011年開建1000萬(wan) 套保障性住房所需全部投資約為(wei) 1.3萬(wan) 億(yi) 元。薑偉(wei) 新稱2012年的資金 需求將超過2011年，足見曆史上最大的保障房在建規模帶來的資金壓力十分嚴(yan) 重。

社會(hui) 資本嚐試

實際上，從(cong) 2011年開始，包括陝西、河北等地，都已經開始探索社會(hui) 資本尤其是企業(ye) 介入保障性住房領域的開發和建設。2011年，河北省與(yu) 萬(wan) 科企業(ye) 股份有限公司簽訂戰略合作協議，由萬(wan) 科為(wei) 河北省多個(ge) 城市代建保障性安居工程，然後再按照協議，由政府回購。

對於(yu) 社會(hui) 資本介入保障性住房開發領域，齊驥表示，政府鼓勵這種多元化渠道的嚐試。不過，多家與(yu) 地方政府合作保障性住房建設、開發的房地產(chan) 開發企業(ye) 相關(guan) 負責人向記者表示，目前由於(yu) 對於(yu) 社會(hui) 資本介入保障性住房開發建設沒有統一的規定和相對統一、規範的操作模式，企業(ye) 在介入保障性安居工程時，有一定的擔憂。

類似問題將逐步得到解決(jue) 。3月28日，齊驥表示，住建部正在起草有關(guan) 社會(hui) 資本介入保障性安居工程的詳細規定，確保社會(hui) 資本能夠順利進入保障性住房開發建設領域，並進行多元化的嚐試和探索。

在此之前，中央財政已經連續三年對中西部地區廉租住房建設進行轉移支付，今年這一轉移支付的額度將創下新高。此外，國家發展改革委也已經出台政策，允許承攬保障性安居工程的大中型房地產(chan) 開發企業(ye) ，通過發行企業(ye) 債(zhai) 的方式，專(zhuan) 項籌集資金用於(yu) 保障性住房建設。

在2012年全國住房和城鄉(xiang) 建設係統工作會(hui) 議上，住建部部長薑偉(wei) 新表示，中央代發地方政府債(zhai) 券、地方直接發行政府債(zhai) 券試點的地區，發債(zhai) 所籌資金將優(you) 先用於(yu) 保障性安居工程的建設。

目前，全國保障性住房品類較多，總體(ti) 分為(wei) 購置型保障房和租賃型保障房。對於(yu) 社會(hui) 資本介入購置型保障性住房領域，通常由企業(ye) 先行墊資施工建設，而後再通過政府對房屋進行銷售實現回款，其模式較為(wei) 清晰。不過，對於(yu) 以公共租賃住房、廉租住房為(wei) 主的租賃型保障房，由於(yu) 其不能銷售，社會(hui) 資本如何介入，並確保投資安全和微利回報，還尚未有明晰的模式。

企業(ye) 期盼規定

對於(yu) 政府鼓勵社會(hui) 資本介入保障性安居工程建設的表態，多數開發企業(ye) 十分認同。綠地集團董事長張玉良告訴記者，目前調控之下，房地產(chan) 市場競爭(zheng) 壓力巨大，而保障性安居工程由於(yu) 是政府主導，競爭(zheng) 壓力相對較小，可以確保參與(yu) 企業(ye) 的微利，所以對當下的房地產(chan) 開發企業(ye) 不失為(wei) 一個(ge) 選擇。

“綠地集團在全國的六個(ge) 城市參與(yu) 了當地保障性安居工程的建設和開發，在上海也有兩(liang) 個(ge) 重點的保障性安居工程的項目在運作，我們(men) 強調的是高品質、高技術標準的完成保障性安居住房的建設。”張玉良說。

記者了解到，綠地集團在全國各城市參與(yu) 的保障性安居工程主要是購置型保障性住房和舊區改造、動遷安置。綠地集團的情況在全國範圍內(nei) 有一定的代表性，萬(wan) 科在與(yu) 河北省簽訂的戰略合作協議中，主要采用的方式就是代建。而綠城集團在全國範圍內(nei) 參與(yu) 的保障性安居工程，也以舊區改造和購置型保障性住房為(wei) 主。

張玉良承認，由於(yu) 在租賃型保障性住房企業(ye) 和社會(hui) 資本如何介入方麵沒有明確的模式和規律可循，所以這“是個(ge) 問題”。他希望在細化的相關(guan) 規定中，對於(yu) 社會(hui) 資本如何介入公租房、廉租房等租賃型保障房，能夠有較為(wei) 明確的規定或指引。

“除此之外，還希望政府能夠加強監管，社會(hui) 資本介入保障性安居工程的開發和建設，應該從(cong) 大、中型企業(ye) 開始，以確保保障性安居工程的質量。” 張玉良向記者強調。