美國經濟謀劃全新布局 出台激勵舉措主導結構調整

　　自2011年起，美國製造業(ye) 進入了上升期，得益於(yu) 整體(ti) 經濟大環境的好轉、“弱勢美元”政策、新興(xing) 經濟體(ti) 勞動力成本上升、美國能源價(jia) 格走低和自給率不斷提高等因素影響，部分製造業(ye) 回流美國，這是長期結構性改進的一個(ge) 跡象。

　　編者按 國際金融危機爆發以來，世界各國和地區都意識到實體(ti) 經濟的重要性，紛紛加快了對戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的布局，努力尋求技術創新和經濟結構升級的製高點，新一輪全球經濟結構調整由此拉開了大幕。[注冊(ce) 香港公司]在這一形勢下，應該如何加以應對，如何化解矛盾和衝(chong) 突，怎樣規劃自身產(chan) 業(ye) 發展方向，采用何種方式提高競爭(zheng) 力，並能夠在中長期保持穩定的競爭(zheng) 優(you) 勢，成為(wei) 包括中國在內(nei) 的世界各國和地區麵臨(lin) 的一個(ge) 巨大挑戰。本版從(cong) 今日起陸續刊登一些國家經濟結構調整的戰略、政策和相關(guan) 實施舉(ju) 措，以便我國企業(ye) 和讀者及時了解當前世界經濟形勢和新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展趨勢，為(wei) 應對今後的國際經濟競爭(zheng) 與(yu) 合作提供參考。

　　汽車銷量增長兩(liang) 項指標回升

　　近期，美國製造業(ye) 回暖的跡象更為(wei) 明顯。美國聯邦儲(chu) 備委員會(hui) 3月16日公布的數據顯示，美國製造業(ye) 2月份生產(chan) 環比上升0.3%，為(wei) 連續第三個(ge) 月上升，與(yu) 去年同期相比增長了5.1%。具有指標意義(yi) 的美聯儲(chu) 費城分行3月15日公布的製造業(ye) 指數為(wei) 12.5，是2011年4月以來的最高水平，高於(yu) 預期的12.0，顯示美國3月份製造業(ye) 活動正在顯著擴張。作為(wei) 美國製造業(ye) 的領頭羊，汽車製造業(ye) 回暖勢頭明顯，2011年第四季度，美國汽車銷量同比增長9.5%，2012年前兩(liang) 個(ge) 月銷量同比增長達到13.8%，上漲勢頭強勁。

　　就業(ye) 增長是美國製造業(ye) 回暖的標誌之一，美國勞工部的數據顯示，2月份美國製造業(ye) 新增崗位3.1萬(wan) 個(ge) 。[注冊(ce) 香港公司]信用評級機構穆迪經濟分析部門首席經濟學家馬克·讚迪表示，“美國製造業(ye) 正處於(yu) 拐點”，製造業(ye) 就業(ye) 人數下滑之勢已延續了幾十年，製造業(ye) 就業(ye) 形勢開始變得越來越好。

　　美國製造技術訂單(USMTO)是另一個(ge) 標誌。根據美國製造技術協會(hui) (AMT)和美國機械工具分銷商協會(hui) (AMTDA)的數據報告，2010年製造技術訂單總額達到45.3億(yi) 美元，比2009年增長80.5%，2011年全年美國製造技術訂單總量為(wei) 55.1億(yi) 美元，比2010年增長了66.4%。2012年1月，美國製造技術訂單為(wei) 4.02億(yi) 美元，比去年同期增長8.4%。AMT秘書(shu) 長道格拉斯·伍茲(zi) 表示，“USMTO數據達到了近10年來的曆史最高紀錄，製造業(ye) 引領美國開啟了複蘇的2012年。”奧巴馬在今年1月24日發表的國情谘文中聲稱，“美國的製造業(ye) 正在複興(xing) ”。

　　出台激勵舉(ju) 措主導結構調整

　　市場分析人士認為(wei) ，從(cong) 政策層麵上看，美國製造業(ye) 回暖是奧巴馬政府直接幹預製造業(ye) 轉型、推進稅務改革、推出鼓勵科技創新政策、利用國際貿易規則幫助美國企業(ye) 爭(zheng) 奪出口市場、為(wei) 中小企業(ye) 提供出口融資等激勵舉(ju) 措，以及美聯儲(chu) 超寬鬆貨幣政策等戰略決(jue) 策的積極成果。[注冊(ce) 香港公司]20世紀六七十年代，美國製造業(ye) 大量外移，造成國內(nei) 產(chan) 業(ye) 空心化。在經曆了2008年金融危機的沉重打擊和長期經濟下滑之後，美國朝野認識到，以金融為(wei) 主導的經濟發展模式最終還是要被實體(ti) 所取代。奧巴馬早在2008年參選總統時就提出，“現在為(wei) 美國製造業(ye) 而戰就是在為(wei) 美國的未來而奮鬥”。在其就任總統初期，作為(wei) 製造業(ye) 的代表，美國汽車製造產(chan) 業(ye) 因金融風暴而陷入困境，為(wei) 了挽救汽車產(chan) 業(ye) ，奧巴馬政府投入巨資，主導產(chan) 業(ye) 結構調整進程。目前，汽車業(ye) 已成為(wei) 美國製造業(ye) 回暖的明顯標誌。當年在經濟危機中遭遇重創的美國汽車業(ye) 3巨頭，2011年在美國市場銷量均實現兩(liang) 位數增長，通用、福特、克萊斯勒增幅分別高達14%、11%和26%。

　　奧巴馬認定，美國經濟發展、就業(ye) 增長的關(guan) 鍵是製造業(ye) 。2010年1月份，奧巴馬在其發表的首次國情谘文中提出5年內(nei) 將美國出口翻一番的目標，當年3月，奧巴馬政府正式提出“國家出口倡議”並成立總統出口委員會(hui) 。分析人士指出，這項被稱為(wei) “出口倍增計劃”的重大經濟政策，為(wei) 振興(xing) 美國製造業(ye) 提供了巨大推動力。2012年2月，奧巴馬政府重申要在2015年前把美國的出口提高1倍，同時大力吸引美國跨國公司重返美國設廠。今年2月15日，奧巴馬呼籲美國國會(hui) 修改稅法，促進美國製造業(ye) 發展，鼓勵企業(ye) 在國內(nei) 投資設廠。奧巴馬政府還在2013財年預算方案中加大了對製造業(ye) 研發和貿易促進機構的撥款力度。

　　鼓勵研發創新支持工廠回遷
 
　　與(yu) 擴大製造業(ye) 出口市場相應，鼓勵研發和創新，突出美國新技術、新產(chan) 業(ye) 和新產(chan) 品的領先地位，也是奧巴馬政府推進“製造業(ye) 複興(xing) ”的重要舉(ju) 措之一。2011年6月24日，奧巴馬宣布了一項價(jia) 值5億(yi) 美元的高新製造業(ye) 鼓勵發展計劃，並且呼籲美國企業(ye) 、大學及政府之間應加強合作，共同幫助美國重奪全球尖端科技製造業(ye) (包括生物技術、機器人及納米技術)的領先地位。該計劃選擇了包括卡內(nei) 基梅隆大學在內(nei) 的全美6所頂尖大學組成先進製造業(ye) 合作聯盟，此外還有11家製造企業(ye) 加入，其中包括福特汽車、卡特彼勒、寶潔和諾斯羅普·格魯曼等大型製造商。今年3月9日，奧巴馬再次提議撥款10億(yi) 美元建立全美製造業(ye) 創新網絡，加強高校和製造業(ye) 企業(ye) 在新科技、新生產(chan) 流程方麵的交流與(yu) 合作。

　　對於(yu) 低端製造業(ye) ，奧巴馬也未輕言放棄。他鼓勵跨國公司將工廠搬回美國，甚至建議在海外投資設廠的跨國公司應當向美國支付基本的最低稅金，用來為(wei) 選擇留在美國並雇用美國人力的公司減稅。

　　另外，奧巴馬政府為(wei) 了重振製造業(ye) ，在國際貿易領域也有配套政策。例如，美國近年來對中國的雙反調查或裁定，就涉及晶體(ti) 矽光伏電池和組件產(chan) 品、應用級風電塔產(chan) 品、紡織品、鋼鐵、鋁、輪胎、檸檬酸及檸檬酸鹽、多層實木複合地板等多個(ge) 製造行業(ye) 。[注冊(ce) 香港公司]奧巴馬在2012年的國情谘文中稱，美國“對中國提起貿易訴訟的案例數量是上一屆政府的近兩(liang) 倍，而且已經看到成效”。今年2月，奧巴馬為(wei) 了給美國企業(ye) 擴大出口保駕護航，專(zhuan) 門設立跨機構貿易執法中心(Interagency Trade Enforcement Center)；3月13日，美國聯手歐盟、日本，對中國稀土出口發起貿易申訴，都絕非孤立事件，均與(yu) 美國振興(xing) 製造業(ye) 的戰略密切相關(guan) 。