美歐日對華稀土訴WTO 國家間戰略性資源博弈升溫

　　一場醞釀已久的稀土出口博弈正式拉開帷幕。記者13日從(cong) 商務部網站獲悉，美歐日正式向世貿組織(WTO )提交對我稀土出口政策的訴訟。這意味著，在多次輿論施壓以及訴我九種原材料案獲得世貿組織裁決(jue) 支持之後，美歐日最終對稀土這一終極目標發起了正式的行動。

　　“3月13日，中國收到美國、歐盟、日本在世貿組織爭(zheng) 端解決(jue) 機製下提出的有關(guan) 稀土、鎢、鉬的出口管理措施的磋商請求。”商務部條約法律司負責人就此發表談話表示，中方此前就有關(guan) 原材料產(chan) 品出口政策與(yu) 各方一直保持著溝通和接觸，多次強調中方政策目標是為(wei) 了保護資源和環境，實現可持續發展，無意通過扭曲貿易的方式保護國內(nei) 產(chan) 業(ye) 。該負責人同時表示，中方將根據世貿組織爭(zheng) 端解決(jue) 程序，妥善處理有關(guan) 磋商請求。

　　訴訟醞釀已久

　　美歐日將我稀土出口政策訴至W T O，事實上是醞釀已久。資料顯示，中國是稀土第一生產(chan) 大國，供應全球近90%的稀土資源。因無序開發和競爭(zheng) ，前幾年稀土曾以“白菜價(jia) ”大量賤賣出口。自2008年以來，為(wei) 保護稀土資源和環境，我國實行了更為(wei) 嚴(yan) 格的管理製度，其中就包括實行嚴(yan) 格的出口配額管理。之後在出口配額縮減和更為(wei) 嚴(yan) 格的國內(nei) 稀土整頓等共同作用下，稀土價(jia) 格開始出現大幅上漲。

　　“美國、日本和歐盟等都在國際場合對我國稀土政策進行施壓，主要就是指責我國用配額來限製稀土出口。”一位稀土行業(ye) 的資深人士對記者說。

　　在輿論施壓不斷的同時，2009年6月23日，美歐將中國鋁土、焦炭、螢石、鎂、錳、金屬矽、碳化矽、黃磷和鋅共九種原材料出口政策訴至WT O，稱中國出口配額、出口關(guan) 稅和其他價(jia) 、量控製違反了中國入世的承諾。當時，就有業(ye) 內(nei) 人士提出擔心：這次的訴訟中雖然不涉及稀土產(chan) 品，但是，歐美“投石問路”的舉(ju) 動得到WT O支持後，很有可能將下一個(ge) 目標鎖定稀土。

　　今年1月31日，W T O上訴機構就原材料爭(zheng) 端案發布裁決(jue) 報告，駁回中國基於(yu) 環境保護或供應短缺就初步裁定提出的上訴請求，終裁我九種原材料出口限製違規。這一裁決(jue) 無疑加劇了業(ye) 內(nei) 的擔心，認為(wei) 這將成為(wei) 稀土爭(zheng) 端案的參照範本。

　　對此，複旦大學法學院教授龔柏華對《經濟參考報》記者說，從(cong) 訴訟請求來看，稀土爭(zheng) 端案與(yu) 原材料案基本上是一樣的，因此，此前W T O對九種原材料爭(zheng) 端案的裁決(jue) 無疑對中國不利，這也是歐美更加有底氣地提起稀土訴訟的重要原因。不過，他也指出，在案件具體(ti) 的細節，比如國內(nei) 管理政策等方麵還是有不同的，因此有可辯之處。此外，如果能在專(zhuan) 家組成立之前，達成訴訟雙方政策磋商和解，也可以就此終止訴訟進程。

　　對外經貿大學中國W T O研究院副院長屠新泉也對記者表示，稀土爭(zheng) 端案可以看作是歐美“投石問路”成功之後的舉(ju) 動。目前國內(nei) 應訴的最大難點可能就在於(yu) 例外條款的適用，因為(wei) 九種原材料案中世貿組織否決(jue) 了中國援引環保例外條款的權利，而且從(cong) 以往經驗來看，以例外條款取得勝訴的案例很少。但是總體(ti) 來說，相比起原材料爭(zheng) 端案，由於(yu) 我國已經加強了對稀土在國內(nei) 生產(chan) 環節的管理，因此，符合“內(nei) 外對等”原則，勝算可能更大一些。

　　亟須從(cong) 戰略布局角度做好準備

　　“從(cong) 九種原材料案終裁僅(jin) 一個(ge) 多月之後，美歐日就迅速發起對稀土的訴訟，就可以看出，稀土資源對於(yu) 他們(men) 來說更加具有戰略意義(yi) 。”商務部研究院研究員白明對《經濟參考報》記者表示，國家間對戰略性資源的博弈正在加深。此外，尤其要注意的是，貿易爭(zheng) 端已經從(cong) “準入”向“準出”延伸。而在“準出”爭(zheng) 端方麵，我國經驗尚少，亟須從(cong) 戰略布局的角度做好準備。

　　一般來說，從(cong) 正式提起訴訟到世貿組織專(zhuan) 家組成立、發布初裁再到發布終裁，這個(ge) 過程大約會(hui) 持續2至3年。對於(yu) 我國稀土行業(ye) 和政府來說，這無疑將是一場艱苦卓絕的“持久戰”。專(zhuan) 家分析，歐美之所以對中國稀土“窮追不舍”，一方麵是出於(yu) 國內(nei) 利益需要，以獲得穩定的稀土供應；另一方麵，市場供求表現與(yu) 歐美訴訟的矛盾之處表明，歐美並非隻盯某一種資源在某一階段的市場，而是長遠戰略布局，直指我政策核心。中國資源類產(chan) 品正陷入國際社會(hui) 的深度博弈之中。

　　記者了解到，去年下半年以來，伴隨著稀土價(jia) 格大幅跳水，稀土出口已經開始降溫。統計顯示，去年前11個(ge) 月中國累計出口稀土14750噸，僅(jin) 占全年出口配額總量的49%，大量出口配額沒有使用。值得注意的是，稀土配額用不完的現狀並未影響商務部出口配額政策，按照商務部最新公布的“2012年第一批稀土出口配額”推算，如果待定企業(ye) 全部通過環保審核，2012年全年稀土出口配額約31130噸，將略高於(yu) 去年30184噸的水平。