2011年上海經濟總量達到1.9萬億 超新加坡香港

　　快慢之間促轉型取舍之間辟新天

　　——上海積極探索創新驅動轉型發展之路

　　上海，是中國改革開放的窗口和現代化建設的前沿。2008年爆發的國際金融危機，深度衝(chong) 擊了全世界。正是在那一年，上海經濟結束了連續16年兩(liang) 位數增長，引起了國內(nei) 外的普遍關(guan) 心。麵對複雜外部環境和自身結構調整的雙重挑戰，上海冷靜思考、沉著應對，在調整中發展，在創新中轉型，全市上下正在奮力譜寫(xie) 上海發展史上的新篇章。

　　快慢之間加快轉型

　　2008年國際金融危機以來，上海經濟增速似乎“表現平平”。但上海廣大幹部群眾(zhong) 認為(wei) ，雖然全市經濟增速“慢了一擋”，但轉型發展“快了一拍”，民生保障“進了一步”。經濟增速放緩背後蘊含的是經濟結構、質量效益的改善，是城市綜合服務功能、公共服務水平的提升。當前上海經濟正朝著科學發展觀要求的方向發展，符合中央對上海率先轉變經濟發展方式的戰略要求。

　　——綜合經濟實力明顯提高，經濟質量效益不斷提升

　　綜合實力邁上新台階。2011年，上海經濟總量達到1.9萬(wan) 億(yi) 元，2008、2009年先後超越新加坡和香港，2011年超過日本京都、韓國首爾，排在世界大城市11位。按常住人口計算，上海的人均生產(chan) 總值2008年首破1萬(wan) 美元大關(guan) ，2011年達到1.28萬(wan) 美元，達到國際中上等富裕國家地區水平。

　　經濟綜合效益提高。2011年，上海以占全國0.07%的土地、1.7%的固定資產(chan) 投資，創造了全國4.1%的生產(chan) 總值，貢獻了全國超過7%的財政收入。地方財政收入達到3429億(yi) 元，比2005年翻了一番，其中三產(chan) 財政收入比重達到76.8%。就業(ye) 彈性係數由“十五”時期的0.23提高到“十一五”時期的0.4，工業(ye) 投入產(chan) 出比值由1.3提高到1.6，全員勞動生產(chan) 率由2005年的9.5萬(wan) 元/人提高到2010年的15.93萬(wan) 元/人。

　　節能減排取得良好成效。“十一五”期間，上海萬(wan) 元生產(chan) 總值綜合能耗累計下降20%，二氧化硫、化學需氧量等主要汙染物排放量分別累計削減30.2%和27.7%，超額完成了“十一五”減排目標任務。2011年，全市單位GDP能耗同比下降5.32%，超額完成了年度節能目標，降幅高於(yu) 全國平均水平，單位能耗名列全國前列；化學需氧量、二氧化硫、氨氮等汙染物排放量完成年度減排目標。

　　——產(chan) 業(ye) 結構調整升級加快，服務業(ye) 引領發展態勢明顯

　　第三產(chan) 業(ye) 比重持續提高。改革開放以來，上海產(chan) 業(ye) 結構發生了兩(liang) 個(ge) 顯著變化：一是三產(chan) 增加值占生產(chan) 總值比重1999年首次超過50%，2011年持續提高到57.9%；二是三產(chan) 對經濟增長貢獻率自1996年以後(除個(ge) 別年份外)都超過60%。目前三產(chan) 發展總體(ti) 呈“5、6、7、8”格局：三產(chan) 從(cong) 業(ye) 人員占比超過50%，增加值占比接近60%，投資和財政收入占比超過70%，利用外資占比超過80%。2011年，三產(chan) 增加值增長9.5%，快於(yu) 第二產(chan) 業(ye) 3個(ge) 百分點，高端和新興(xing) 服務業(ye) 成為(wei) 重要增長點。批發零售、金融等三產(chan) 重點行業(ye) 快速發展，2011年增加值占三產(chan) 比重分別為(wei) 27.4%和20.2%，比2005年提高9.2和5.6個(ge) 百分點。新興(xing) 服務業(ye) 增勢良好，2011年信息服務業(ye) 、生產(chan) 性服務業(ye) 、文化創意產(chan) 業(ye) 經營收入分別增長20%、15%和10%左右。

　　工業(ye) 轉型發展取得初步成效。戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 加快培育，2011年上海戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 總產(chan) 出突破1萬(wan) 億(yi) 元，按現價(jia) 計算，比上年增長12.2%。其中，製造業(ye) 部分實現工業(ye) 總產(chan) 值達到7850億(yi) 元，增長11.5%，高出規模以上工業(ye) 增速2.3個(ge) 百分點；服務業(ye) 部分實現營業(ye) 收入2344.5億(yi) 元，增長14.8%。新能源、民用航空、先進重大裝備、新材料等戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 加快培育，極大規模集成電路製造裝備、新一代寬帶無線移動通信網等一批重大專(zhuan) 項成果實現產(chan) 業(ye) 化。而同時，五大高載能行業(ye) 產(chan) 值僅(jin) 增長1.1%，增速低於(yu) 全市工業(ye) 5.3個(ge) 百分點。

　　科技創新不斷加快。“十一五”以來，上海全社會(hui) 研發投入年均增長17.4%，占GDP比例由2005年的2.33%提高到2011年的2.9%；每百萬(wan) 人口發明專(zhuan) 利授權數由106件提高到2011年的390件，在全國名列前茅。至2011年末，全市共有43家國家級企業(ye) 技術中心和分中心，360家市級企業(ye) 技術中心，累計認定高新技術企業(ye) 總數3589家，共認定高新技術成果轉化項目7831項。集聚各類優(you) 秀人才，高技能人才占技能勞動者比例達到26.1%，首批160位海外高層次人才入選上海“千人計劃”，全市人才貢獻率接近40%，排名全國前列。

　　——“四個(ge) 中心”建設全麵推進，城市服務功能不斷增強

　　金融要素市場功能顯著增強。2011年上海金融市場交易總額突破400萬(wan) 億(yi) 元，各類金融機構累計超過1000家，建立形成了包括證券市場、期貨市場、貨幣市場、外匯市場等在內(nei) 的現代金融市場體(ti) 係。外資法人銀行達到21家，占全國的80%以上；34家上海企業(ye) 獲得第三方支付牌照，占全國三分之一。2011年度“倫(lun) 敦金融城全球金融中心指數”、“新華-道瓊斯國際金融中心發展指數”排名，上海分列全球第五、第六位，金融影響力進一步提升。

　　航運中心軟硬實力明顯提升。2011年上海港貨物吞吐量達到7.3億(yi) 噸、國際集裝箱吞吐量達到3174萬(wan) 標準箱，繼續雙雙保持全球第一。集裝箱水水中轉比例達到41.1%，機場旅客吞吐量達到7455萬(wan) 人次，浦東(dong) 國際機場貨郵吞吐量排名世界第三。國際航運發展綜合試驗區建設加快推進，現代航運集疏運體(ti) 係和服務體(ti) 係不斷健全。

　　國際貿易功能不斷增強。2011年上海關(guan) 區進出口總額達到8123億(yi) 美元，占全國比重超過1/5；服務貿易總額達到1250億(yi) 美元，占全國比重達到1/3；商品銷售總額達到4.6萬(wan) 億(yi) 元，增速連續多年保持在20%以上。國際貿易結算中心外匯管理試點企業(ye) 擴大到20家，跨境貿易人民幣結算金額累計超過3000億(yi) 元。外高橋(10.42,-0.17,-1.61%)保稅區生產(chan) 總值、商品銷售額、稅收均占全國保稅區總和的一半。

　　對外開放能級不斷提高。至2011年，累計實際利用外資突破1000億(yi) 美元，其中三產(chan) 實際利用外資比重超過80%。2011年，合同外資、實到外資分別達到201億(yi) 和126億(yi) 美元，比上年增長31.3%和13.3%，總額均創曆史新高。總部經濟加快集聚，累計達到927家，其中跨國公司地區總部353家，投資性公司240家，外資研發中心334家。“走出去”步伐繼續加快，“十一五”全市累計對外投資達到60億(yi) 美元。

　　——需求結構不斷優(you) 化，消費對經濟增長拉動作用明顯增強

　　消費領先投資增長。改革開放以來，上海需求結構也有兩(liang) 個(ge) 顯著變化：一是最終消費支出占全市生產(chan) 總值比重(即消費率)2000年超過資本形成總額占比(即投資率)，成為(wei) 經濟發展第一動力，2011年提高至55%左右。二是1997年前投資對經濟增長的貢獻總體(ti) 高於(yu) 消費，1997年後消費貢獻超過投資，最終消費對經濟增長的貢獻率由2006年40.9%提高到2011年60%以上。2011年上海實現社會(hui) 消費品零售總額6777億(yi) 元，比上年增長12.3%；完成全社會(hui) 固定資產(chan) 投資總額5067億(yi) 元，增長0.3%。消費新興(xing) 業(ye) 態發展態勢良好，電子商務交易金額增長27%，無店鋪零售額增長57.3%。

　　投資結構不斷優(you) 化。2011年全市服務業(ye) 投資占全部投資比重達到74.1%，比2005年提高4.8個(ge) 百分點。民生領域投資力度加大，2011年保障性住房投資增長42.9%，占住宅投資比重達到34.3%。民間投資活躍，2011年民間投資增長36.9%，增幅高出國有投資達47.4個(ge) 百分點。

　　外貿結構不斷升級。總體(ti) 呈現“五個(ge) 快於(yu) ”：服務貿易快於(yu) 貨物貿易，2011年分別增長20%左右和18.6%；進口快於(yu) 出口，分別增長21%和16%；一般貿易出口快於(yu) 加工貿易出口，分別增長21.9%和8.6%；私營企業(ye) 出口快於(yu) 國有企業(ye) 出口，分別增長35.1%和13.3%；新興(xing) 市場出口快於(yu) 傳(chuan) 統市場出口，全年對歐盟、美國和日本三大傳(chuan) 統市場進出口總額分別增長18.4%、13.7%和16.1%，對東(dong) 盟、南非、澳大利亞(ya) 分別增長23.9%、34.2%和31.6%。

　　——保障改善民生步伐加快，和諧社會(hui) 建設不斷加強

　　就業(ye) 保障體(ti) 係不斷完善。“十一五”以來，上海每年新增就業(ye) 崗位60萬(wan) 個(ge) 以上，城鎮登記失業(ye) 率連續七年控製在4.5%以內(nei) ，2011年為(wei) 4.2%。創業(ye) 帶動就業(ye) 三年行動計劃順利實施，累計扶持成功創業(ye) 4萬(wan) 人左右，帶動就業(ye) 超過20萬(wan) 人。幫助了一批就業(ye) 困難、家庭困難的“雙困人員”實現就業(ye) ，確保“零就業(ye) ”家庭實現至少一人上崗就業(ye) 。就業(ye) 結構不斷優(you) 化，2000年-2010年，服務業(ye) 就業(ye) 比重由42.6%提高到54.6%，第二產(chan) 業(ye) 就業(ye) 比重由44.9%下降到42.5%。社會(hui) 保障範圍不斷擴大，基本實現了養(yang) 老和醫療保障製度全覆蓋，戶籍居民各類基本社會(hui) 保障覆蓋麵達到98%。社會(hui) 保障水平穩步提高，“十一五”期間，城保、鎮保、農(nong) 保養(yang) 老金水平分別增長79%、82%和237%，並把來滬從(cong) 業(ye) 人員統一納入城鎮社會(hui) 保險製度。

　　居民收入水平不斷提高。“十一五”以來，上海城鄉(xiang) 居民家庭人均可支配收入持續增長，年均分別增長11.7%和11%。2011年，上海城市和農(nong) 村居民家庭人均可支配收入分別為(wei) 36230元和15644元，均比上年增長13.8%；其中，低收入家庭可支配收入增長高於(yu) 全市平均水平，20%最低收入家庭的人均可支配收入增長14.7%，高於(yu) 全市城市居民平均增幅0.9個(ge) 百分點。農(nong) 村居民可支配收入增長與(yu) 城市居民保持同步，改變了以往農(nong) 村居民收入增幅略低於(yu) 城市的局麵。

　　保障性住房體(ti) 係加快建設。構建了以共有產(chan) 權房(經濟適用住房)、公共租賃住房、廉租住房、動遷安置房“四位一體(ti) ”的住房保障體(ti) 係，累計新開工建設和籌措各類保障性住房超過4000萬(wan) 平方米，廉租住房累計受益家庭8.7萬(wan) 戶，基本實現“應保盡保”。積極探索舊區改造新機製，加大舊區改造和舊住房綜合整治力度，“十一五”期間拆遷成片二級舊裏以下房屋約330萬(wan) 平方米，舊住房綜合改造超過8000萬(wan) 平方米。堅決(jue) 貫徹執行國家房地產(chan) 市場調控政策，穩步推進個(ge) 人住房房產(chan) 稅改革試點工作，實現了2011年新建住房價(jia) 格控製目標。

　　公共服務日益加強。不斷加大教育投入，促進義(yi) 務教育均衡發展，“十一五”期間在全市免除義(yi) 務教育階段課本費和學雜費，對來滬從(cong) 業(ye) 人員同住子女實行免費義(yi) 務教育製度。醫藥衛生體(ti) 製改革全麵推進，在促進公共衛生服務均等化、實施基本藥物製度、加強醫療服務體(ti) 係建設等方麵取得新進展，688種藥物列入基本藥物目錄，並在各基層衛生機構實行零差率銷售，實現三級醫院建設在郊區縣的全覆蓋，城鄉(xiang) 醫療衛生條件得到改善。覆蓋城鄉(xiang) 的公共文化體(ti) 育服務網絡初步形成，推動了圖書(shu) 館、博物館、美術館等公共文化場館的免費開放，人民群眾(zhong) 精神文化生活更加豐(feng) 富。養(yang) 老服務不斷改進，2005年以來，全市每年新增1萬(wan) 張養(yang) 老床位，至2011年末已超過10萬(wan) 張，為(wei) 20多萬(wan) 名老年人提供居家養(yang) 老服務。

　　取舍之間革故鼎新

　　上海經濟社會(hui) 取得跨越發展，調整轉型取得顯著進展，離不開中央的領導和支持。上世紀90年代，鄧小平同誌打出了浦東(dong) 開發開放這張“王牌”，掀起了上海改革開放的高潮；新世紀(14.18,0.03,0.21%)之初，江澤民同誌確定了建設“四個(ge) 中心”定位，規劃了上海跨越發展的戰略方向；2006年，胡錦濤同誌提出了實現“四個(ge) 率先”要求，明確了上海轉型發展的戰略目標。為(wei) 此，上海將中央精神、發展形勢和自身實際緊密結合，借改革開放和先行先試的東(dong) 風，借中國加入世貿組織和舉(ju) 辦2010年世博會(hui) 的契機，將科學發展作為(wei) 堅定不移的抉擇，積極探索創新驅動、轉型發展之路，全力推動經濟平穩健康發展與(yu) 社會(hui) 和諧穩定。

　　——實事求是，統一思想認識，堅定走科學發展之路的信心

　　發展方式之變，首先是思路觀念要變。近年來，上海市委、市政府在端正各級黨(dang) 委的思想路線上狠下功夫，圍繞深入貫徹落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式，多次召開市委全會(hui) 、經濟工作會(hui) 議、思想務虛會(hui) 和專(zhuan) 題會(hui) 議等進行討論部署，統一大家思想認識，鼓舞大家工作幹勁。

　　深入分析上海發展階段性特征，堅定擺脫既有思維方式束縛和路徑依賴的決(jue) 心。上海市委市政府綜合分析了當前全市轉型發展的總體(ti) 形勢，形成了三點基本判斷：一是轉型發展的勢頭正在逐步顯現，經濟結構和質量不斷優(you) 化；二是經濟正進入平穩增長階段，當前增速回落既是外部經濟複雜環境、短期市場波動和傳(chuan) 統發展模式矛盾的反映，也是長期發展規律約束和主動調整轉型的結果，必須全麵、辯證、曆史地看待；三是要在保持經濟平穩發展的同時加快實現結構轉型升級，必須堅定不移地把工作重點放到創新驅動、轉型發展上來。通過冷靜、客觀的分析判斷，消除全市上下思想疑慮，充分認識到原有的發展路徑不可依賴，舊有的發展方式必須轉變，千萬(wan) 不能再背過去成績包袱，要不受習(xi) 慣做法的束縛，不為(wei) 任何風險所懼，不受現有知識局限，不被地域思維所惑，要以新的眼光去發現問題。圍繞推進科學發展，上海市委市政府領導帶頭開展重大課題調研，充分聽取專(zhuan) 家意見和群眾(zhong) 訴求，並在全市組織開展了“十二五”規劃大討論。在此基礎上，市委製定了“十二五”規劃建議，明確提出“創新驅動、轉型發展”的總體(ti) 思路，提出“創新驅動、轉型發展，是上海在更高起點上推動科學發展的必由之路”。目前，這一總體(ti) 思路已成為(wei) 全市上下落實“十二五”規劃共同遵循的指導思想。

　　深刻領會(hui) 率先轉變經濟發展方式的要求，增強主動調結構、轉方式的勇氣。上海深刻認識到，中央對上海提出率先轉變經濟發展方式的要求，為(wei) 全市指明了科學發展的戰略方向，既是經濟任務，也是政治要求。上海必須從(cong) 全國大局出發，勇於(yu) 擔當，負起責任，加快轉變經濟發展方式，為(wei) 全國積累經驗、開辟道路。上海市委市政府反複強調，經濟增長必須符合發展規律，絕不能以犧牲環境和資源為(wei) 代價(jia) 求得快速發展，絕不能以積累社會(hui) 矛盾為(wei) 代價(jia) 求得快速發展，絕不能以增加曆史欠賬為(wei) 代價(jia) 求得快速發展，因為(wei) 脫離實際的高速度必然擠壓調結構、轉方式的空間，也不可能持續。必須敢於(yu) 審視多年來曾在發展中起到一些作用的辦法、政策，勇於(yu) 在一些矛盾交織的深層次問題上進行突破，更加注重把握好經濟速度、結構、質量和效益的關(guan) 係，努力為(wei) 創新驅動、轉型發展拓展空間、爭(zheng) 取時間。為(wei) 此，上海主動調低了“十二五”規劃經濟增長預期目標，明確GDP年均增長8%左右。上海認為(wei) ，這一目標安排是實事求是的，符合黨(dang) 的十七屆五中全會(hui) 精神。

　　——堅持以形成服務經濟為(wei) 主產(chan) 業(ye) 結構為(wei) 主攻方向，明確結構調整的目標和重點

　　發展方式之變，主攻方向是結構之變。上海市委市政府明確提出，要按照中央提出的上海基本形成服務經濟為(wei) 主產(chan) 業(ye) 結構的要求，“十二五”時期要加快構建以現代服務業(ye) 為(wei) 主、戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 引領、先進製造業(ye) 支撐的新型產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，2015年全市服務業(ye) 增加值、戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 增加值占GDP的比重分別達到65%和15%左右。

　　求高端，全麵推進“四個(ge) 中心”建設發展現代服務業(ye) 。建設國際經濟、金融、航運、貿易“四個(ge) 中心”是中央賦予上海的國家戰略，近年來上海依托這一平台，大力發展金融、航運物流、現代商貿等現代服務業(ye) 。國際金融中心建設加快推進，上海銀行間同業(ye) 拆放利率、股指期貨、跨境貿易人民幣結算等創新實現突破。國際航運中心建設進展積極，國際航運發展綜合試驗區加快建設，特案減免稅、啟運港退稅、期貨保稅交割等試點啟動。國際貿易中心建設深入推進，組建上海綜合保稅區深化推動“三港” “三區”聯動發展，新型國際貿易、融資租賃、貿易便利化等試點實施。同時，圍繞培育發展新興(xing) 服務業(ye) ，組建了服務業(ye) 發展引導資金，並積極推動製造企業(ye) 向研發設計、營銷服務等生產(chan) 性服務業(ye) 領域轉型。

　　求高新，著力加快科技成果產(chan) 業(ye) 化培育戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 。國際金融危機背後，蘊藏的是世界新一輪科技產(chan) 業(ye) 革命。上海未雨綢繆，早在幾年前就明確要推進九大重點領域高新技術產(chan) 業(ye) 化，設立了100億(yi) 元的專(zhuan) 項資金和30億(yi) 元的創投引導基金。充分發揮創新區域帶動作用，張江高新區被批準為(wei) 國家自主創新示範區，楊浦區被批準為(wei) 國家創新型試點城區，紫竹科學園區升級為(wei) 國家級高新區。在此基礎上，最近上海又製定發布了戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) “十二五”規劃，明確要重點發展新一代信息技術、高端裝備製造、生物、新能源、新材料五大主導產(chan) 業(ye) ，節能環保、新能源汽車兩(liang) 大先導產(chan) 業(ye) ；2010年起每年新增土地指標50%以上都要用於(yu) 支持戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展，2015年戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 增加值要比2010年翻一番。

　　求升級，大力加強技術改造優(you) 化提升先進製造業(ye) 。傳(chuan) 統製造業(ye) 是上海經濟發展的堅實支撐，也曾在曆史上大放異彩。上海在發展新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的同時，努力推動傳(chuan) 統製造業(ye) 向高端發展，提出2015年先進製造業(ye) 增加值占工業(ye) 的比重保持在65%左右。著力提高汽車、船舶、機械等行業(ye) 的自主創新能力和核心競爭(zheng) 力，提升自主品牌價(jia) 值。優(you) 化鋼鐵、石化等產(chan) 業(ye) 的產(chan) 品結構，推進鋼鐵新材料產(chan) 業(ye) 化，延伸石化產(chan) 品產(chan) 業(ye) 鏈。促進電子信息製造業(ye) 轉型升級，推動一般加工型電子信息製造企業(ye) 提高研發和設計能力，提高產(chan) 品附加值。最近兩(liang) 年，全市累計推進技改項目超過500個(ge) ，涉及投資超過1000億(yi) 元。

　　——毫不動搖地減少“四個(ge) 依賴”，努力探索轉型發展新路

　　調整產(chan) 業(ye) 結構，本身就是“甘蔗沒有兩(liang) 頭甜”，既要有“取”，更要有“舍”。隻有這樣，上海才能擺脫對傳(chuan) 統粗放發展路徑的依賴，才能為(wei) 新興(xing) 產(chan) 業(ye) 、新興(xing) 業(ye) 態發展騰出空間，促進經濟在更高的起點上實現平穩發展。為(wei) 此，上海市委市政府提出要把減少“四個(ge) 依賴”作為(wei) 貫徹科學發展觀的實際行動，切實減少經濟發展對重化工業(ye) 、房地產(chan) 業(ye) 、加工型勞動密集型產(chan) 業(ye) 、投資拉動的依賴，在產(chan) 業(ye) 調整上“革故鼎新、鳳凰涅槃”。

　　減少對重化工業(ye) 的依賴。上海清醒認識到，上海人多地少，資源環境約束日益趨緊，必須走新型工業(ye) 化道路，減少經濟對重化工業(ye) 發展的依賴。2011年全市重工業(ye) 增加值增速比輕工業(ye) 慢2.9個(ge) 百分點，石化行業(ye) 產(chan) 值僅(jin) 增長1.9%，鋼鐵行業(ye) 產(chan) 值下降3.9%，合計占工業(ye) 比重從(cong) 2005年18.5%下降到2011年16.9%。同時，上海還以節能環保倒逼工業(ye) 轉型。“十一五”以來累計淘汰落後產(chan) 能3600多個(ge) ，減少產(chan) 值超過1000億(yi) 元，節約標煤超過500萬(wan) 噸。建立“批項目、核能耗”製度，加強新建項目節能評估與(yu) 審查，重大項目平均核減能耗5%以上。建立全國首個(ge) 工業(ye) 能效監控平台，開展節能監察和能源審計。支持合同能源管理發展，出台擴大差別電價(jia) 等政策。“十一五”環保投入相當於(yu) GDP比例始終保持在3%左右，高於(yu) 全國平均水平。

　　減少對房地產(chan) 業(ye) 的依賴。上海市委市政府認真貫徹落實國家房地產(chan) 市場調控各項政策措施，積極推動房地產(chan) 業(ye) 平穩健康發展，經濟增長對房地產(chan) 業(ye) 的依賴度明顯降低。最近兩(liang) 年，房地產(chan) 業(ye) 增加值分別同比下降22.8%和2.4%，占GDP比重從(cong) 2005年7.3%下降到2011年5.3%，占服務業(ye) 增加值比重也從(cong) 15%下降到9.2%。

　　減少對加工型勞動密集型產(chan) 業(ye) 的依賴。上海通過政策引導和提高能效、環保標準等措施，推動勞動密集型企業(ye) 向外轉移。鼓勵電子代工企業(ye) 將加工產(chan) 能外遷，提高服務器、雲(yun) 計算等高端產(chan) 品比重和新技術新產(chan) 品的研發能力。如位於(yu) 鬆江區的廣達集團2011年筆記本電腦產(chan) 量下降2%，而高附加值服務器產(chan) 量增長3.7倍；雲(yun) 計算部門年營業(ye) 收入雖然不過100億(yi) 元，但為(wei) 當地帶來稅收5億(yi) 元。2011年上海以代工為(wei) 主的電子信息產(chan) 品製造業(ye) 產(chan) 值僅(jin) 增長3.2%，低於(yu) 全市工業(ye) 3.2個(ge) 百分點，規模占工業(ye) 總產(chan) 值比重較2005年下降3個(ge) 百分點。

　　減少對投資拉動的依賴。上海在保持適當投資規模的同時，更加重視調整投資結構、突出投資重點，全市固定資產(chan) 投資呈現“有升有降”的良好態勢：2011年戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 投資增長9.5%，投資額占全市投資總額比重達到10%；工業(ye) 技術改造投資“十一五”年均增長12%，已經占全市工業(ye) 投資的“半壁江山”；重化工業(ye) 投資下降，五大高載能行業(ye) 投資下降16.2%。

　　——堅持把創新驅動作為(wei) 發展方式轉變的中心環節，激發轉型發展的內(nei) 在活力

　　上海充分認識到，上海的優(you) 勢在於(yu) 創新，解決(jue) 當前發展中的矛盾和問題要靠創新，推進未來轉型發展也要靠創新。隻有鍥而不舍地提高創新能力，上海才能掌握核心關(guan) 鍵技術、掌握政策先行優(you) 勢，為(wei) 轉型發展注入源源不斷的新動力、為(wei) 參與(yu) 國際競爭(zheng) 增創新優(you) 勢。

　　全麵開展創新理論研究。上海緊密結合經濟社會(hui) 發展實際，圍繞如何在新形勢下實現科學發展這一主題，開展創新理論研究，為(wei) 轉型發展提供理論指導。借鑒發達地區經驗教訓，結合我國國情和上海市情，研究人均GDP突破1萬(wan) 美元後經濟發展規律。根據上海發展區位優(you) 勢、階段性特征，詮釋“創新驅動、轉型發展”深刻內(nei) 涵，明確重點任務，製定對策措施。如圍繞“四個(ge) 中心”建設、“兩(liang) 型社會(hui) ”建設等問題，從(cong) 理論與(yu) 實踐結合上進行專(zhuan) 題研究，為(wei) 科學決(jue) 策提供了重要依據。

　　大力加強政策法規創新。在中央支持和創新理論的指導下，加大政策法規創新力度，提高針對性、操作性和係統性。例如，啟動實施國家服務業(ye) 綜合改革試點，實施營業(ye) 稅差額征收、鼓勵先進製造業(ye) 主輔分離等扶持政策，開展了交通運輸業(ye) 和部分現代服務業(ye) 營業(ye) 稅改正增值稅試點。出台張江國家自主創新示範區企業(ye) 股權和分紅激勵試行辦法，鼓勵科技人員創新創業(ye) 等。為(wei) 解決(jue) 突出矛盾，及時出台了地方性法規。如為(wei) 優(you) 化民營企業(ye) 和中小企業(ye) 發展環境，出台了促進民間投資“新36條”和《上海市促進中小企業(ye) 發展條例》等。

　　著力推進科技自主創新。上海明確要以科技自主創新為(wei) 重要支撐，加快推進創新驅動、轉型發展。積極承擔大型客機、數控機床等國家科技重大專(zhuan) 項，突破了C919大型客機展示樣機等一批核心技術，努力搶占技術創新製高點。推進科技與(yu) 金融的結合，製定出台加大對科技型中小企業(ye) 金融服務和支持的政策措施，搭建科技金融信息服務和科技企業(ye) 信用體(ti) 係兩(liang) 大基礎平台，開展了科技保險試點。製定智能電網、物聯網等高新技術產(chan) 業(ye) 發展行動方案，實施了新能源、生物醫藥等產(chan) 業(ye) 政策，啟動實施四批高新技術產(chan) 業(ye) 化項目。加快建設張江國家自主創新示範區、楊浦國家創新型試點城區和紫竹國家高新技術產(chan) 業(ye) 開發區，推動了創新要素與(yu) 資源的集聚。

　　——深入推進體(ti) 製機製改革突破，加強對轉型發展的激勵約束和製度保障

　　改革開放是決(jue) 定當代中國命運的關(guan) 鍵抉擇。上海擁有中央賦予的浦東(dong) 綜合配套改革試點平台，擁有國發19號文支持“四個(ge) 中心”建設的先行政策，近年來在改革開放方麵加大了力度，努力以改求變、以改求新，探索建立有利於(yu) 科學發展的體(ti) 製機製。

　　高舉(ju) 浦東(dong) 開發開放旗幟，充分發揮浦東(dong) 綜合配套改革試點示範帶動作用。如果說浦東(dong) 開發是上海改革開放的“王牌”，那麽(me) 浦東(dong) 綜合配套改革試點是上海改革開放“王冠上的鑽石”。近六年來，上海聚焦全國能借鑒、自身能推廣、浦東(dong) 能突破的改革事項，經過兩(liang) 輪三年行動計劃的滾動推進，在一些重點領域和關(guan) 鍵環節上取得了重要突破，為(wei) 全國改革提供了有益經驗。行政管理體(ti) 製改革邁出堅實步伐，南匯區並入浦東(dong) 新區，大區域管理體(ti) 製日益完善。金融改革創新不斷推進，率先開展了金融股指期貨、國際貿易結算中心外匯管理、單機單船融資租賃等試點。積極探索統籌城鄉(xiang) 發展的體(ti) 製機製，城鄉(xiang) 教育管理體(ti) 製實現二元並軌，城鄉(xiang) 醫療衛生實現一體(ti) 化管理，農(nong) 村社會(hui) 保障實現全區統籌。

　　圍繞“兩(liang) 高一少”目標，深化行政管理體(ti) 製改革。發展轉型，首先政府要轉型，上海市委市政府提出要把上海建設成全國行政效能最高、行政透明度最高、行政收費最少的地區之一。圍繞這一目標，上海全麵完成市區兩(liang) 級政府機構改革，完成了政企分開和政社分開改革。先後開展四輪行政審批製度改革，建成市級網上行政審批管理和服務平台，推進了網上並聯審批和告知承諾製度。2008年至今已調整清理行政審批事項超過1000項，取消停征行政事業(ye) 性收費超過300項。加大政府信息公開力度，主動向社會(hui) 征求對公共政策的意見，要求政府部門主動承擔政策扶持、平台搭建、資金引導等責任。市政府微博“上海發布”正式上線，“粉絲(si) ”接近200萬(wan) ，影響力在各類政務微博中名列前茅。

　　扶持中小微型企業(ye) 發展，促進多種所有製共同繁榮。中小微型企業(ye) 是解決(jue) 就業(ye) 的主力軍(jun) ，更是促發創新的生力軍(jun) 。目前蘋果、微軟(微博)、臉譜等世界超級公司，幾十甚至幾年前都隻是車庫型企業(ye) 。上海深刻認識到中小微型企業(ye) 的重要作用，先後出台促進民間投資“新36條”，發布促進中小企業(ye) 發展條例，中小企業(ye) 上市、小額貸款、集合債(zhai) 券、融資擔保、知識產(chan) 權質押等融資體(ti) 係不斷完善，2011年非公經濟增加值占比首次突破50%。同時，上海作為(wei) 國有經濟重鎮，也大力推進國資國企改革，先後完成了東(dong) 方航空(微博)(4.25,-0.07,-1.62%)與(yu) 上海航空等企業(ye) 開放性市場化重組，推動了上海汽車(15.88,-0.33,-2.04%)、上海港務等國企集團整體(ti) 上市，2011年市屬經營性國資證券化率提高至34.7%。

　　改革績效考評管理辦法，深化市與(yu) 區縣財稅管理體(ti) 製改革。過分追求GDP、過分追求土地財政，曾是政府經濟管理中存在的一個(ge) “頑疾”。上海對此也做了深入思考，感到要率先轉型，必須要對現有考核體(ti) 製和財稅體(ti) 製“開刀”，在全市樹立正確的發展導向、政績導向。上海取消了對區縣GDP的考核，增加了區縣提高公共服務、加強社會(hui) 管理、增強可持續發展能力等方麵的考核權重，並按照不同區域功能定位，實行各有側(ce) 重的績效考評辦法。探索構建“十二五”科學發展統計指標體(ti) 係，涵蓋轉變經濟發展方式、提高自主創新能力、深化體(ti) 製機製改革、構建和諧社會(hui) 等4大方麵、42項指標，其中創新指標達到30項。同時，全麵實施市與(yu) 區縣財稅管理體(ti) 製改革，提高了服務業(ye) 和製造業(ye) 相關(guan) 稅收區縣分成比例，降低了土地、房地產(chan) 業(ye) 相關(guan) 稅收區縣分成比例，以“一升一降”引導區縣積極發展高端產(chan) 業(ye) 、新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，擺脫對土地財政和房地產(chan) 稅收的依賴。

　　加減乘除再創輝煌

　　上海經濟正在嬗變，但轉型發展也麵臨(lin) 艱巨挑戰。從(cong) 國際經驗來看，發展轉型從(cong) 來就是風險不小、紛繁複雜，有成功，也有失敗。從(cong) 上海來看，傳(chuan) 統經濟增量出現了相對較快縮減，新興(xing) 產(chan) 業(ye) 增量培育相對緩慢；自身結構調整需求十分迫切，而外部市場需求持續疲軟。這快變量、慢變量和內(nei) 變量、外變量兩(liang) 對矛盾，加大了上海轉型發展的艱巨性。對此，下一步上海將堅持以科學發展為(wei) 主題，以轉變經濟發展方式為(wei) 主線，牢固樹立需求導向、問題導向、項目導向，著力將創新驅動、轉型發展落實到經濟社會(hui) 發展每個(ge) 環節中去。

　　今年是國際金融危機爆發後第五個(ge) 年頭，上海市委市政府認真貫徹落實中央決(jue) 策部署，提出今年經濟工作著力點是“五個(ge) 更加注重”，即更加注重穩定增長、更加注重結構調整、更加注重改革開放、更加注重民生保障、更加注重城市安全。形象地說，就是今後上海轉型發展做好“加減乘除”法：加法，就是要培育新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和新興(xing) 業(ye) 態，打造新增長點和新增長極；減法，就是要進一步下決(jue) 心減少經濟發展“四個(ge) 依賴”；乘法，就是要提升城市綜合服務功能、提升自主創新能力；除法，就是要消除體(ti) 製機製瓶頸，消除社會(hui) 不穩定不和諧因素。

　　——持續加大現代產(chan) 業(ye) 投資。當前國際資本和產(chan) 業(ye) 正在加速東(dong) 移，世界普遍看好中國、看好上海；上海近年也在全市布局了張江自主創新示範區、國際旅遊度假區、世博園區、虹橋商務區等重點功能園區。上海將依托這些園區規劃建設，完善重大項目協調推進機製，爭(zheng) 取落地開工一批總部機構、創新機構、專(zhuan) 業(ye) 機構等功能目，帶動新興(xing) 產(chan) 業(ye) 快速發展，打造經濟新增長極。

　　——營造服務經濟發展環境。中央批準上海在交通運輸和部分服務業(ye) 實施營業(ye) 稅改征增值稅試點，是中央對上海轉型的重大支持，是上海發展服務經濟的重大利好。上海將充分用足用好政策，發揮好政策先發效應，確保完成中央交給上海的曆史性任務，有效促進新興(xing) 服務業(ye) 的蓬勃發展。同時，將繼續依托“四個(ge) 中心”建設，抓緊各項功能性政策先行先試，培育發展高端服務業(ye) 。

　　——突破自主創新瓶頸製約。“十二五”時期不但要打造“上海服務”，也要打造“上海智造”。上海將積極探索高新技術發現、評估、篩選、轉移機製，構建以財政投入為(wei) 引導，企業(ye) 投入、銀行信貸、民資外資等多元構成的新興(xing) 產(chan) 業(ye) 投融資體(ti) 係。特別是要把人才作為(wei) 轉型發展第一資源，完善戶籍、住房、醫療等方麵政策，引進與(yu) 培育一批國際高端人才和創新創業(ye) 團隊。

　　——全力保障改善社會(hui) 民生。民生連著內(nei) 需、連著發展、連著公平。上海將堅持民生優(you) 先，盡力而為(wei) ，量力而行，切實解決(jue) 群眾(zhong) “三最”問題。“十二五”將新增供應各類保障性住房100萬(wan) 套，不斷改善市民居住條件。將繼續提高各條保障標準線，增加一線職工工資，加大困難群體(ti) 補貼，持續提高市民收入。將把市民安全舒心放在重要位置，構建城市管理常態長效機製，創新改進社會(hui) 管理製度，確保城市安全有序、社會(hui) 和諧穩定。

　　長風破浪會(hui) 有時，直掛雲(yun) 帆濟滄海。在改革開放大潮中搏擊的上海，隻要堅持轉型、執著創新，就一定能夠蓄勢發力，繼續成為(wei) 中國改革開放的排頭兵，真正成為(wei) 代表我國參與(yu) 全球競爭(zheng) 的國際大都市。