中國老年人口占總人口13.7% 社會養老難題待破

2012年全國老齡工作會(hui) 議3月1日舉(ju) 行。會(hui) 上透露，截至2011年底，全國60歲以上老年人口達到1.85億(yi) ，占總人口13.7%。

[注冊(ce) 汶萊公司]不久前發布的《社會(hui) 養(yang) 老服務體(ti) 係建設規劃（2011—2015年）》（以下簡稱“規劃”）指出，我國社會(hui) 養(yang) 老服務體(ti) 係建設仍然處於(yu) 起步階段，還存在著與(yu) 新形勢、新任務、新需求不相適應的問題。

資源配置不合理

養(yang) 老服務和養(yang) 老機構床位嚴(yan) 重不足，供需矛盾突出

鏡頭：湖北武漢市江漢區的萬(wan) 鬆街居家養(yang) 老服務中心裏，傳(chuan) 來一陣陣輕快的音樂(le) 。十多位“楓葉紅樂(le) 隊”的隊員正在中心活動室裏排練，吹拉彈唱，好不熱鬧。萬(wan) 鬆街居家養(yang) 老服務中心於(yu) 2010年8月開辦，可以同時接納120餘(yu) 位老年人在此活動。

街道幹部王青春介紹，服務中心的建設費主要是由中央國債(zhai) 資金資助的，各級財政也拿了些錢。中心共有8個(ge) 工作人員，包括中心主任陳玉蘭(lan) 和保潔員、炊事員等。陳玉蘭(lan) 坦言：“這裏一年的運營成本，總共大概要18萬(wan) 元。收費非常低廉，基本是虧(kui) 本經營。”

武漢計劃到2015年全市中心城區將建設養(yang) 老機構300家，目前已建成居家養(yang) 老服務中心（站）100餘(yu) 家。送餐服務、家政服務、心理谘詢服務、法律援助服務等綜合服務，在許多中心並未完全開展起來。

湖北省民政廳承認，目前該省已建成的社區養(yang) 老服務設施多數在規模、設計、功能等方麵難以達到國家行業(ye) 標準要求。

我國的人口老齡化是在“未富先老”、[注冊(ce) 安圭拉公司]社會(hui) 保障製度不完善、曆史欠賬較多、城鄉(xiang) 和區域發展不平衡、家庭養(yang) 老功能弱化的形勢下發生的。

規劃認為(wei) ，隨著人口老齡化、高齡化的加劇，失能、半失能老年人的數量還將持續增長，照料和護理問題日益突出，人民群眾(zhong) 的養(yang) 老服務需求日益增長，加快社會(hui) 養(yang) 老服務體(ti) 係建設已刻不容緩。

中國社會(hui) 保障30人論壇成員、浙江大學公共管理學院教授何文炯認為(wei) ，總體(ti) 上看，社會(hui) 養(yang) 老服務在各地都有發展，但資源配置不合理，既不公平，也缺乏效率。城鄉(xiang) 之間、人群之間的養(yang) 老服務數量與(yu) 質量差異很大，機構養(yang) 老與(yu) 居家養(yang) 老之間、護理型養(yang) 老服務與(yu) 非護理型養(yang) 老服務的資源配置不盡合理。

政府投入不足

補足曆史欠賬，是目前社會(hui) 養(yang) 老服務體(ti) 係建設的一道必答題

鏡頭：穿密林，過溝坎，記者從(cong) 海口市向南行車1小時，來到瓊山區舊州鎮敬老院。敬老院院長陳昌盛介紹，舊州鎮敬老院原來隻有幾間破房，供養(yang) 15名五保老人。由於(yu) 沒有廚師，老人買(mai) 菜做飯沒規律，有時一天隻吃一頓飯。民政部門投入540萬(wan) 元，改造擴建敬老院。2011年3月，建成三幢兩(liang) 層老人公寓，可居住134人。院內(nei) 配有廚房、餐廳、醫務室、文化室。目前，敬老院入住70名五保老人，平均年齡72歲，最大94歲。

海南省民政廳社會(hui) 救助處處長邱天華介紹，海南省60歲以上戶籍老年人占全省人口戶籍總數的12.6%。由於(yu) 投入不足，曆史欠賬多，現有35000名農(nong) 村五保老人，集中供養(yang) 率僅(jin) 11%。

不僅(jin) 僅(jin) 是海南，補足曆史欠賬，是目前各地在社會(hui) 養(yang) 老服務體(ti) 係建設方麵的一道必答題。

上海為(wei) 了加快養(yang) 老機構建設，破解“一床難求”難題，從(cong) 2005年起，把每年新增1萬(wan) 張養(yang) 老床位納入市政府實事項目。“十一五”期間，上海養(yang) 老機構建設投資總額36億(yi) 元，其中政府投入22.8億(yi) 元，社會(hui) 投入13.2億(yi) 元。全市養(yang) 老床位數從(cong) “十五”末的5萬(wan) 張，躍升至“十一五”末的10萬(wan) 張。

前不久召開的政協湖北省第十屆委員會(hui) 第五次會(hui) 議上，湖北省政協委員、民盟武漢市委專(zhuan) 職副主委、武漢市漢南區副區長陳彩鳳建議，要逐步形成製度化的財力投入機製。各級政府應將養(yang) 老事業(ye) 納入財政預算，並隨著經濟發展水平的提高和老年人口增長速度的加快， 建立省市縣三級政府性投入遞加機製，其增幅不應低於(yu) 各級政府的財政收入增幅。要加大對新建、改建和擴建養(yang) 老服務設施的投入，建立養(yang) 老服務補貼製度，推行政府購買(mai) 服務。

規劃提出，地方各級政府要切實履行基本公共服務職能，強化在社會(hui) 養(yang) 老服務體(ti) 係建設中的支出責任，安排財政性專(zhuan) 項資金，支持公益性養(yang) 老服務設施建設。

民間投資規模有限

潛在市場規模超4500億(yi) 元，就業(ye) 崗位潛在需求超500萬(wan) 個(ge)

鏡頭：在長春市綠園區梧桐社區一汽四環花園，剛進小區就看到“愛心敬老院”，牌子不大，掛在樓門洞的上麵。走進室內(nei) ，坐在床上的老人們(men) 一邊聊著天，一邊看著電視機裏播放的節目。

這樣一個(ge) 小型的家居式老年公寓共入住了29位老人。49歲的王桂英是愛心敬老院院長。談到困難，王桂英希望政府在水電暖費用上給更多優(you) 惠。

隨著中國老齡化進程的加快，一方麵，養(yang) 老服務業(ye) 是潛在的“朝陽產(chan) 業(ye) ”，另一方麵，它也仍然是個(ge) “微利行業(ye) ”，這就造成了目前公辦福利院“一床難求”與(yu) 養(yang) 老機構民間投資較冷的現實。

龐大的老年人群體(ti) 對照料和護理的需求，有利於(yu) 養(yang) 老服務消費市場的形成。據推算，2015年我國老年人護理服務和生活照料的潛在市場規模將超過4500億(yi) 元，養(yang) 老服務就業(ye) 崗位潛在需求將超過500萬(wan) 個(ge) 。

按照規劃，各地將充分發揮市場機製的基礎性作用，通過用地保障、信貸支持、補助貼息和政府采購等多種形式，積極引導和鼓勵企業(ye) 、公益慈善組織及其他社會(hui) 力量加大投入，參與(yu) 養(yang) 老服務設施的建設、運行和管理。

記者注意到，各地已經開始采取措施，鼓勵發展民辦養(yang) 老機構。比如蘇州市規定，凡新建具有介助、介護性質的民辦養(yang) 老機構，每張床位給予10000元的一次性建設經費補貼。

今年1月9日，海南省政府常務會(hui) 審議通過《關(guan) 於(yu) 支持社會(hui) 力量興(xing) 辦非營利性服務機構若幹政策》。對社會(hui) 力量興(xing) 辦非營利性養(yang) 老服務機構，政府從(cong) 前期的規劃、土地，到建設的補助、稅收，再到運營中的收費、醫療，進行全程支持。

“海南風光秀麗(li) ，氣候適宜，非常適合養(yang) 老。有政府的大力支持，養(yang) 老產(chan) 業(ye) 將吸引更多的社會(hui) 投資。”邱天華說。