政府采購規模將首超萬億元

今年我國政府采購規模或將超1萬(wan) 億(yi) 元，隨著政府采購規模的逐年提高，應更加注重發揮政府采購在支持節能減排、促進中小企業(ye) 發展等方麵的政策功能，增強政府采購對經濟社會(hui) 發展的宏觀調控作用。同時，也需要在監管環節加強力度。

政府采購規模或超萬(wan) 億(yi)

大力推進“擴麵增量”工作將是今後一段時間政府采購工作的重要著力點。財政部近日印發的《2012年政府采購工作要點》明確指出，今年將著力擴大政府采購實施範圍和規模。

在過去的“十一五”期間，我國政府采購規模呈持續擴大的發展態勢。財政部公布的統計數據顯示，全國政府采購規模由2005年的2928億(yi) 元增加到2010年的8422億(yi) 元，年均增長23.5%；“十一五”時期累計節約財政資金4000多億(yi) 元。

財政部黨(dang) 組成員、部長助理王保安去年5月在一次工作會(hui) 議上表示，政府采購實施範圍從(cong) 傳(chuan) 統的貨物類采購向工程類、服務類采購擴展。貨物類采購從(cong) 通用類貨物向專(zhuan) 用類延伸，服務類采購從(cong) 傳(chuan) 統的專(zhuan) 業(ye) 服務快速擴展到公共服務、服務外包等新型服務領域，工程類采購逐步納入政府采購管理範圍。與(yu) 財政支出結構調整相適應，采購活動也逐步涵蓋一些公益性強、關(guan) 係民生的支出項目，農(nong) 機具購置、中小學免費教材、醫療器械及藥品、安居工程、文化下鄉(xiang) 等日益增多的民生采購項目，成為(wei) 采購規模不斷增長的亮點。

不過，王保安同時提出，與(yu) G PA參與(yu) 方相比，我國政府采購呈現規模小、實施範圍過窄等特點，目前主要限於(yu) 貨物類和少量服務類采購，不少購買(mai) 性資金仍遊離於(yu) 政府采購監管之外，采購規模占G D P的比重還很低。

[廈門瑞豐(feng) 注冊(ce) 香港公司]“去年我國政府采購規模為(wei) 9000億(yi) 元人民幣左右，按照10%左右的增長速度來看，預計今年政府采購將超過1萬(wan) 億(yi) 元。”財科所副所長蘇明也對《經濟參考報》記者表示。國家行政學院教授竹立家告訴《經濟參考報》記者，廣義(yi) 上的政府采購規模可能更大，由於(yu) 政府采購統計的口徑和標準不太統一，這方麵還沒有統一的數據，但是估計我國政府采購占公共支出的10%左右。

宏觀調控政策功能逐漸顯現

隨著政府采購規模的逐年提高，充分發揮政府采購在經濟社會(hui) 發展中的職能作用也愈加受到關(guan) 注。國家“十一五”規劃明確將政府采購列為(wei) 宏觀調控的重要手段，政策功能實施取得重大突破。為(wei) 更好增強政府采購對經濟社會(hui) 發展的宏觀調控作用，財政部提出今年將盡快製定政府采購本國產(chan) 品管理辦法，繼續完善政府采購支持節能減排、環境保護的政策措施和執行機製。大力推進實施《政府采購促進中小企業(ye) 發展暫行辦法》，積極開展政府采購信用擔保試點工作。

事實上，節能減排等采購政策的完善，已在支持國內(nei) 相關(guan) 產(chan) 業(ye) 和行業(ye) 發展方麵取得了一定成效。以強製采購節能產(chan) 品製度為(wei) 例，“十一五”時期，全國節能環保產(chan) 品政府采購金額達2726億(yi) 元，約占同類所有產(chan) 品政府采購金額的65%左右。

“世界上任何國家，在能源方麵的最大單一消費者都是政府。我國也不例外，每年各級政府在這方麵的花費至少有數千億(yi) 元人民幣，除了政府，沒有任何一個(ge) 普通民眾(zhong) 或組織機構會(hui) 有如此龐大規模的消費支出。”中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 首席法律顧問、北京市遼海律師事務所主任穀遼海接受《經濟參考報》采訪時表示，作為(wei) 龐大消費群體(ti) 的政府，其巨大的消費能力往往會(hui) 在相當程度上引導產(chan) 業(ye) 的發展趨勢和企業(ye) 的發展方向以及社會(hui) 公眾(zhong) 的消費模式，與(yu) 此同時，也會(hui) 在相當大的範圍影響到一個(ge) 國家的資源環境建設。基於(yu) 此，為(wei) 了最大限度減少政府消費對相關(guan) 環境的不良影響，為(wei) 了最大限度地給我們(men) 人類的生存環境提供更多有益的無害產(chan) 品和服務，正確積極地引領社會(hui) 的消費方向，對於(yu) 任何國家的領導者和政府來說，均顯得尤為(wei) 重要。因而世界各國的政府和一些國際組織，最近十幾年來，都在積極地探索、製定和推出能源之星產(chan) 品及其相關(guan) 法律和政策。

中小企業(ye) 是促進國民經濟和社會(hui) 發展的重要力量。[大連瑞豐(feng) 注冊(ce) 香港公司]隨著政府采購製度改革的不斷推進，越來越多的中小企業(ye) 積極參與(yu) 政府采購活動，獲得合同金額逐年增加。但一些政府采購門檻較高，中小企業(ye) 特別是小企業(ye) 難以達到相應要求；部分采購人傾(qing) 向於(yu) 采購大企業(ye) 或大品牌的產(chan) 品等等，使得中小企業(ye) 在政府采購競爭(zheng) 中麵臨(lin) 著不少困難。蘇明表示，應充分發揮政府采購的示範效應，促進中小企業(ye) 的發展。

今年1月，財政部、工業(ye) 和信息化部聯合印發了《政府采購促進中小企業(ye) 發展暫行辦法》，通過采取預留采購份額、評審優(you) 惠、鼓勵聯合體(ti) 投標和分包等措施，提高采購中小企業(ye) 貨物、工程和服務的比例，促進中小企業(ye) 發展。其中具體(ti) 規定包括，負有編製部門預算職責的各部門，在滿足機構自身運轉和提供公共服務基本需求的前提下，應當預留本部門年度政府采購項目預算總額的30%以上，專(zhuan) 門麵向中小企業(ye) 采購，其中，預留給小型和微型企業(ye) 的比例不低於(yu) 60%等。

加強監督是關(guan) 鍵環節

專(zhuan) 家認為(wei) ，今年政府采購要進一步擴大範圍和規模，加強監管保證采購過程中的公平、公正、公開是一個(ge) 關(guan) 鍵環節。記者注意到，針對政府采購操作執行的薄弱環節，財政部在《2012年政府采購工作要點》中明確，要加強政府采購計劃管理，嚴(yan) 格按政府采購預算、購置費預算標準和資產(chan) 配置標準編製采購計劃，嚴(yan) 禁配備明顯超出機關(guan) 辦公基本需求的高檔、高配置產(chan) 品。推進批量集中采購改革工作，逐步擴大中央單位批量集中采購品目範圍，適時選擇部分省(區、市)進行改革試點工作，逐步將改革推廣到省級單位。

竹立家表示，政府采購的主要意義(yi) 在於(yu) 規範政府行為(wei) 、降級行政成本、提高政府效率和防治腐敗。從(cong) 國外經驗來看，政府采購在程序上要全部納入公共財政預算。政府采購的前提是公平、公開、透明，而目前我國的政府采購沒有完善的監督機製，我國政府采購的監督實際上還是一種體(ti) 製內(nei) 監督，這肯定會(hui) 對監督效果有消極影響，一方麵可能會(hui) 造成很大腐敗和浪費，另一方麵也可能會(hui) 對經濟運行造成不良影響。

公開是社會(hui) 監督的前提。依照法律規定，招標公告必須披露采購時間、采購標的、采購數量、投標截止或開標日期、采購人的名稱和聯係方式等方麵的內(nei) 容。可現實中一些政府采購中標公告不披露中標價(jia) 格、中標數量，甚至納稅人無法在指定披露媒體(ti) 上查找到相關(guan) 政府采購信息的情況也不止一次地出現。

[寧波瑞豐(feng) 注冊(ce) 香港公司]穀遼海告訴《經濟參考報》記者，我國政府采購的立法宗旨，是為(wei) 了節儉(jian) 使用納稅人的資金，避免腐敗活動，確保政府采購的透明和競爭(zheng) 。按照政府采購國際規則，政府部門通常消費的都是納稅人的稅款，基於(yu) 此，采購部門和監督機關(guan) 有義(yi) 務保證公眾(zhong) 在任何場合、任何時間自由、便捷、無償(chang) 地獲取政府采購信息。

穀遼海進一步提出，應在法律中明確建立納稅人權利救濟機製。在公共采購活動中，公共部門奢侈消費的現象非常普遍，諸多權威媒體(ti) 也時常有披露，但很少有納稅人為(wei) 了維護稅款利益而提出侵權訴訟。在一些浪費納稅人資金的案件中，盡管采購人違法使用公共資金進行采購，但損害的是不特定人的利益，與(yu) 納稅人所存在的隻是間接利害關(guan) 係，依照我國現行法律的規定，我們(men) 普通的納稅人無法直接以原告身份提起公益訴訟。倘若納稅人能夠直接提出侵權訴訟，則會(hui) 在更大程度上約束、製止更多的公共部門違法使用稅款的行為(wei) ，從(cong) 而才能政府消費部門節儉(jian) 有效使用納稅人的資金，並最終構建清廉政府。