房產稅及地方債等收入將優先用於保障房建設

    保障房建設資金渠道再度拓寬。財政部6日發文明確，在保障性安居工程現有資金來源基礎上，將增加的地方政府債(zhai) 券收入、個(ge) 人住房房產(chan) 稅試點地區取得的房產(chan) 稅收入、部分國有資本收益和城市維護建設稅收入用於(yu) 保障房安居工程建設，確保不留資金缺口。

　　接受《經濟參考報(微博)》記者采訪的專(zhuan) 家表示，今年保障性安居工程建設資金需求壓力或比往年大，應創新機製積極引導社會(hui) 資金投入保障房建設。

　　新規 多措並舉(ju) 拓寬資金渠道

　　[注冊(ce) 薩摩亞(ya) 公司]根據這份名為(wei) 《關(guan) 於(yu) 切實做好2012年保障性安居工程財政資金安排等相關(guan) 工作的通知》(以下簡稱《通知》)，要求各地切實做好今年保障性安居工程財政資金安排等相關(guan) 工作，並加強資金監督管理，確保資金專(zhuan) 款專(zhuan) 用。

　　按照《通知》確定的思路，各級財政部門要根據2012年住房保障任務，測算需要政府出資數額，按照規定渠道落實資金。除通過加大公共預算安排用於(yu) 保障性安居工程資金規模，確保土地出讓收益和住房公積金增值收益按規定用於(yu) 保障性安居工程建設外，還明確了新的資金來源渠道，以確保保障房建設資金的落實：一是2012年增加的地方政府債(zhai) 券收入要優(you) 先用於(yu) 保障性安居工程，加大地方政府債(zhai) 券收入用於(yu) 保障性安居工程的投入力度；二是個(ge) 人住房房產(chan) 稅試點地區取得的房產(chan) 稅收入，要專(zhuan) 項用於(yu) 保障性安居工程；三是各地可從(cong) 國有資本經營預算中適當安排部分資金用於(yu) 支持國有企業(ye) 棚戶區改造；四是各地要從(cong) 城市維護建設稅、城鎮公用事業(ye) 附加費、城市基礎設施配套費中安排資金，加大保障性安居工程小區外配套基礎設施投入，完善配套功能。

　　通知強調，各地要保證資金及時足額到位，提高資金使用效益。省級財政部門要於(yu) 2012年5月底前將中央和省級補助資金全部撥付到市縣；市縣財政部門要按照保障性安居工程建設項目合同(協議)約定的期限和工程進度撥付財政資金，確保資金及時到位。

　　“和去年相比，今年對資金落實時間的要求提前了，這有利於(yu) 更主動地來安排年度保障房建設”，中國房地產(chan) 學會(hui) 副會(hui) 長陳國強接受《經濟參考報》采訪時說。在他看來，一係列資金渠道的拓寬表明，有關(guan) 部門推進保障性安居工程建設工作的積極性進一步提高，政策要求也更明確和具體(ti) 。“中央政策明確之後，接下來就是各地如何抓落實。”

　　事實上，部分地方已著手落實上述政策要求。最新消息披露，江西省明確地方政府債(zhai) 券資金優(you) 先用於(yu) 保障性安居工程建設。此前，海南省、湖北省也宣布獲準發行地方政府債(zhai) 券中相當一部分比例用於(yu) 保障房建設。

　　在重慶，財政局有關(guan) 負責人在不久前結束的地方兩(liang) 會(hui) 上披露，重慶房產(chan) 稅征繳基本做到“應收盡收”，征收率在99%以上，征收金額超過9000萬(wan) 元，如今已達1億(yi) 元。重慶房產(chan) 稅收入全部用於(yu) 公共租賃住房的建設和維護。

　　壓力 保障房建設資金需求大

　　“資金是一個(ge) 瓶頸，今年要突破這個(ge) 瓶頸，[注冊(ce) 盧森堡公司]所以財政部下發這個(ge) 文件。”上海易居房地產(chan) 研究院副院長楊紅旭接受《經濟參考報》采訪時說，今年保障房的在建量遠遠超過去年。

　　2010年保障房建設在全國範圍內(nei) 獲全麵啟動，從(cong) 中央到地方紛紛加大 了 保 障 房 的 建 設 和 投 入 力 度 。2011年，保障房進入了更大規模的建設階段。住房城鄉(xiang) 建設部黨(dang) 組書(shu) 記、部長薑偉(wei) 新去年底在全國住房城鄉(xiang) 建設工作會(hui) 議上表示，要繼續推進保障性安居工程建設。2012年新開工建設保障性住房和棚戶區改造住房700萬(wan) 套以上，基本建成500萬(wan) 套以上，竣工量要高於(yu) 2011年。

　　“今年保障房新開工數量雖然有所下調，但實際的年度在建規模以及竣工規模會(hui) 超以往年份，相對應的對資金的需求也會(hui) 創曆史紀錄。”陳國強說。在他看來，與(yu) 2011年相比，2012年的保障房建設在資金配套上的壓力將更為(wei) 嚴(yan) 峻。據測算，明年實際在建工程量有1800萬(wan) 套左右，媒體(ti) 援引一位參加全國保障房座談會(hui) 知情人士的觀點認為(wei) ，明年保障房資金壓力可能會(hui) 攀升到1 .8萬(wan) 億(yi) 至2萬(wan) 億(yi) 元之間。

　　加大財政投入力度一直備受期待，“保障房建設資金的主體(ti) 來源是財政，”但各級財政壓力較大也是一個(ge) 不容回避的現實問題。財政部部長謝 旭 人 在 全 國 財 政 會(hui) 議 上 表 示 ，2011年中央財政大幅增加資金投入，共下達保障性安居工程補助資金1709億(yi) 元。上述通知明確，2012年中央財政安排保障性安居工程補助資金將大於(yu) 2011年。中央財政分擔更多是地方政府的普遍希望。對此，財政部有關(guan) 負責人表示，保障性安居工程，按照現有的事權劃分和財政體(ti) 製規範，應該是地方事權，就是省級負總責，市縣抓落實，中央給予適當補助。

　　對於(yu) 地方政府來說，在中央代發地方債(zhai) 或自行發行地方債(zhai) 規模有限、個(ge) 人住房房產(chan) 稅試點地區取得的房產(chan) 稅收入較低的情況下，還不得不麵對土地出讓收入下滑的現狀。2011年5月財政部和住建部發文要求各地嚴(yan) 格按照土地出讓淨收益的10%計提保障房建設資金。但由於(yu) 土地市場低迷，相當一部分熱點城市土地出讓金收入下滑。

　　中國指數研究院發布的統計數據顯示，2011年全年全國130個(ge) 城市土地出讓金總額為(wei) 19052.3億(yi) 元，同比減少11%。其中住宅類用地12666.8億(yi) 元，同比減少23%。四大一線城市中，上海土地出讓金雖均過千億(yi) ，但比2010年分別減少16.1%和35.7%，降幅非常明顯。廣州和深圳的土地出讓金則分別為(wei) 303 .5億(yi) 元和192 .4億(yi) 元，位列榜單前十之後。

　　社科院城市發展與(yu) 環境研究所研究員牛鳳瑞告訴《經濟參考報》記者，在目前的曆史階段，不僅(jin) 保障房建設存在資金短缺問題，很多領域的建設都存在資金不足的問題，政府要考慮在有限公共財政資金範圍內(nei) 如何合理地分配財力，使社會(hui) 效益最大化。

　　關(guan) 鍵 資金投入須形成製度化體(ti) 係

　　吸引更多社會(hui) 資金參與(yu) 保障性住房建設也不可或缺。記者了解到，在去年的保障房建設資金來源中，除中央政府、省級人民政府以及市縣政府通過各種渠道來籌集外，相當一部分資金通過社會(hui) 機構投入和籌集。專(zhuan) 家認為(wei) ，除了政府主導之外，還要積極引導社會(hui) 資本參與(yu) 保障房的投資。

　　陳國強表示，今年按1.8萬(wan) 億(yi) 的資金需求計算，中央和各地方投入的比例大概在30%到40%左右，所以，保障房建設還要引導企業(ye) 來參與(yu) 、引導社會(hui) 資本進入保障房建設領域。

　　對此，住建部副部長齊驥去年“兩(liang) 會(hui) ”期間曾提出，經濟適用住房和“兩(liang) 限房”的建設，主要由社會(hui) 機構通過市場運作方式來解決(jue) 。在公共租賃住房投資建設的主要模式中，除政府出地、政府投資、政府管理的模式外，還要采取“政府出地、企業(ye) 出錢”模式，即政府劃撥土地，吸引社會(hui) 機構來參與(yu) 建設。另外，有些地方正在嚐試另一種模式，即政府供應土地時確定其用於(yu) 建設公共租賃住房，各類企業(ye) 通過市場方式獲得相應地塊後建設公租房並擁有其所有權。

　　此次財政部發布的《通知》明確提出，各地要創新財政支持方式，引導社會(hui) 資金投資保障性安居工程。各級財政部門要積極支持成立專(zhuan) 門企業(ye) 負責建設、運營、管理公共租賃住房等保障性住房，引導企業(ye) 通過銀行貸款、發行企業(ye) 債(zhai) 券、吸收社會(hui) 投資等籌集建設資金；通過投資補助、貸款貼息等方式，支持現有企業(ye) 進行公共租賃住房等保障性住房建設、運營和管理；各地對商業(ye) 銀行發放的公共租賃住房建設貸款可按規定予以貼息，貼息期限不超過15年。另外，還將落實稅費優(you) 惠政策，努力降低保障性安居工程成本。

　　陳國強認為(wei) ，提舉(ju) 體(ti) 現了推動企業(ye) 參與(yu) 投資保障房建設的製度創新，以後還應有更多的突破，更多的創新機製和配套條件。“引導企業(ye) 參與(yu) 保障房建設一個(ge) 很重要的問題就是解決(jue) 企業(ye) 參與(yu) 動力，保障房本身是政府提供的公共服務，對企業(ye) 要有相應的激勵，要保證其投資有一定收益，這是很基本的。”

　　此外，各地已開始紛紛探索保障房建設的資金難題解決(jue) 途徑，其中一個(ge) 典型類型就是通過設立平台公司推進保障房建設。將土地和啟動資金注入該平台公司，由平台公司獲得金融機構貸款、吸收社會(hui) 投資。這一做法也得到有關(guan) 主管部門的鼓勵。去年銀監會(hui) 有關(guan) 負責人表示，銀監會(hui) 將繼續加大保障性住房建設支持力度，支持設立省級、計劃單列市政府保障性住房融資平台，督促銀行業(ye) 金融機構在符合要求的前提下，加大力度抓緊放貸。

　　陳國強表示，保障房建設將是將來政府住房政策中一個(ge) 非常關(guan) 鍵的環節，未來一段時間內(nei) ，在保障房建設資金投入上需要形成製度化的體(ti) 係，否則隻能是一個(ge) 短期行為(wei) 。