農民工市民化成本達20餘萬億 公共服務嚴重不均

他們(men) 出身農(nong) 村，卻有著明確的城市夢想，遠離父輩眷戀的土地和故園，他們(men) 漸行漸遠；然而，盡管城市在他們(men) 手中越來越豐(feng) 富，但融入光鮮的城市生活，卻有著重重阻礙。新生代農(nong) 民工，一個(ge) 充滿改變力量的群體(ti) ，一個(ge) 需要出路規劃和空間設計的群體(ti) 。

[香港公司做賬報稅]去年下半年，全國政協副主席鄭萬(wan) 通率領全國政協委員視察團，先後赴農(nong) 民工輸入大省浙江和輸出大省四川視察，視察的題目是“發揮新生代農(nong) 民工在城鎮化進程中的生力軍(jun) 作用”。

深入工廠企業(ye) 、職業(ye) 學校、居民社區，廣泛聽取政府部門、專(zhuan) 家學者、農(nong) 民工代表、基層群團組織等各方麵意見，專(zhuan) 門召開會(hui) 議研究論證，全國政協委員們(men) 馬不停蹄、上下求索，尋找1億(yi) 多新生代農(nong) 民工市民化的頂層設計和現實路徑。

1.明確新生代農(nong) 民工的政治定位

技能培訓不足、維權力度不夠，醫療、養(yang) 老、子女教育、住房等保障不到位，農(nong) 民工及其子女在城市“進得去、留不下”……

盡管政府多有舉(ju) 措，社會(hui) 高度關(guan) 注，但顯然，工作仍處於(yu) 破題階段，並未形成整體(ti) 推進之勢。隨著視察的深入，委員們(men) 發現，政出多門、力量分散，政策缺位、錯位和貫徹落實不到位等現象普遍，因此也難以形成目標指向一致、集成效應凸顯的政策群、政策鏈。[如何注冊(ce) 香港公司]

“這些問題的產(chan) 生，客觀上是由於(yu) 城鎮化和工業(ye) 化不同步，地域、職業(ye) 轉換與(yu) 身份轉換不同步造成的，主觀上是因為(wei) 對新生代農(nong) 民工的政治定位還缺乏根本把握。”全國政協常委、國家發展改革委原副主任王金祥指出。

視察團指出，必須明確新生代農(nong) 民工的政治定位，進而形成從(cong) 理論到實踐、從(cong) 頂層設計到基層落實、從(cong) 輸出地到接收地、從(cong) 具體(ti) 政策到人文關(guan) 愛的統籌協調的製度體(ti) 係，新生代農(nong) 民工融入城市才能取得實質性和突破性進展。

[香港公司年審]隨著國有企業(ye) 改革的深入推進，傳(chuan) 統意義(yi) 上的工人階級隊伍急速分化重組，農(nong) 民工群體(ti) 開始大規模地、曆史地登上舞台。數據顯示，截至2010年底，農(nong) 民工在加工製造業(ye) 、建築業(ye) 、采掘業(ye) 及環衛、家政、餐飲等服務業(ye) 中已占從(cong) 業(ye) 人員半數以上。目前，新生代農(nong) 民工占我國2.3億(yi) 職工人數的近一半，已經成為(wei) 當代中國工人階級的重要組成部分，並將逐步成為(wei) 主體(ti) 。

在視察過程中，視察團團長鄭萬(wan) 通多次指出，在新的時代背景下，新生代農(nong) 民工群體(ti) 不僅(jin) 在很大程度上代表著中國工人階級的現在，也昭示著工人階級的未來。能否以他們(men) 為(wei) 基礎和依托，重組中國工人階級隊伍，重塑中國產(chan) 業(ye) 大軍(jun) ，重振中國工人階級雄風，事關(guan) 黨(dang) 執政興(xing) 國的戰略任務和社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 興(xing) 旺發達根本目標的實現。

應該看到，與(yu) 傳(chuan) 統工人階級相比，新生代農(nong) 民工群體(ti) 具有訴求多元、組織化程度低、組織紀律性不強的特點，其政治信仰、價(jia) 值取向有待加強，其職業(ye) 技能、[如何注冊(ce) 香港協會(hui) 社團]創新能力還有待提高。

視察團建議，應切實加強對我國工人階級隊伍和新生代農(nong) 民工群體(ti) 現狀及發展演變趨勢的戰略研究，出台有效政策措施，使新生代農(nong) 民工的政治覺悟、理想信念朝著工人階級的先進性來轉變，使他們(men) 的流動性朝著相對穩定的方向來轉變，使其鬆散性朝著組織化的方向來轉變，從(cong) 根本上強化工人階級的領導地位。

2.暢通製度渠道和產(chan) 業(ye) 通道

解決(jue) 新生代農(nong) 民工市民化問題，沒有現成的國際經驗和曆史經驗可以照搬，必須大力破除現有體(ti) 製機製障礙，在重點領域、關(guan) 鍵環節上形成突破和進展，進而帶動全局。

改革戶籍和土地製度是繞不開的難題。中央已有既定方針，即逐步解決(jue) 符合條件的農(nong) 業(ye) 轉移人口在城鎮就業(ye) 和落戶。但農(nong) 民工市民化快速深入推進，這項改革凸顯重要和緊迫。

戶籍製度改革之所以推進乏力，根本在於(yu) 附著在製度之上的教育、就業(ye) 、醫療衛生、社會(hui) 保障等權益和福利，因此盡快剝離這些利益，成為(wei) 關(guan) 鍵環節，而途徑就是大力推進城鄉(xiang) 、區域間公共服務均等化。

視察團認為(wei) ，在農(nong) 民工落戶問題上，應采取差別化政策：中小城市、小城鎮應盡快取消實現穩定就業(ye) 創業(ye) 農(nong) 民工的落戶準入門檻；而大城市和特大城市也應積極研究放寬相關(guan) 政策，通過“積分落戶”等辦法，暢通新生代農(nong) 民工融入城市的製度渠道。

視察過程中，成都等地推行的“還權賦能”、“確權頒證”等農(nong) 村土地管理製度創新讓委員們(men) 眼前一亮。這項創新不僅(jin) 對推動農(nong) 民市民化進程發揮了積極作用，也有力推動了抗震救災和災後恢複重建。“對於(yu) 各地針對農(nong) 村產(chan) 權製度改革的探索，隻要始終堅持農(nong) 民自願和維護農(nong) 民利益的根本原則，就應充分鼓勵、支持創新。”全國政協委員、國家統計局原局長李德水說。

國務院發展研究中心一項調查顯示，約84.5%的新生代農(nong) 民工沒有從(cong) 事過農(nong) 業(ye) ，30%多在農(nong) 村沒有承包地，40%多沒有宅基地，92.3%不願再回農(nong) 村。同時，據測算，未來20年，我國仍將有2億(yi) —3億(yi) 農(nong) 民進入城市。

沒有產(chan) 業(ye) 支撐，農(nong) 民工進城就會(hui) 成為(wei) 空話。視察團形成的視察報告，將暢通產(chan) 業(ye) 通道進行了重點闡釋，認為(wei) 應從(cong) 產(chan) 業(ye) 布局、區域格局和城鎮化模式上進行戰略性規劃。報告認為(wei) ，中小企業(ye) 、中西部地區和中小城市，是解決(jue) 我國新生代農(nong) 民工市民化問題的主渠道，並針對三個(ge) 渠道，列出了相應的扶持措施。

對中小企業(ye) ，應逐步形成政策支持體(ti) 係，深化增值稅、營業(ye) 稅改革，合理調整中小企業(ye) 社保資金繳納政策，對吸納新生代農(nong) 民工就業(ye) 較多的行業(ye) 、企業(ye) 實行稅費減免和財政補貼。

對中西部地區，本著加強就業(ye) 吸納能力，應出台差異化的產(chan) 業(ye) 發展政策和區域扶持政策，引導更多勞動、資金和技術密集型企業(ye) 向中西部地區轉移，鼓勵有資金、會(hui) 經營、懂技術的新生代農(nong) 民工向中西部“回歸”。

對中小城市，應著力提高其產(chan) 業(ye) 集聚和人口承載能力，通過推進城鄉(xiang) 公共服務均等化和產(chan) 業(ye) 布局合理化，實行向中小城市、小城鎮傾(qing) 斜的產(chan) 業(ye) 、用地和財稅政策，引導農(nong) 民就地轉移、就近發展，努力走出工業(ye) 化、城鎮化和農(nong) 民市民化協同推進的新路。

3.建立成本分擔機製和公共服務體(ti) 係

當前農(nong) 民工市民化成本約為(wei) 8萬(wan) 元/人左右，以2.5億(yi) 農(nong) 民工為(wei) 基數計算，總成本將達20餘(yu) 萬(wan) 億(yi) 元。分解到20年，則每年所需資金為(wei) 1萬(wan) 億(yi) 元，約占2010年8.3萬(wan) 億(yi) 元財政收入的12%左右。

這是國務院發展研究中心的一項測算，結果很明顯，解決(jue) 這個(ge) 問題的條件已初步具備，“現在的關(guan) 鍵是要通過研究論證，明確中央政府、輸出地和輸入地政府、企業(ye) 和農(nong) 民工的各自責任，建立合理的成本分擔機製。”全國政協委員、中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 會(hui) 長宋曉梧指出。

視察報告列明了相關(guan) 責任：中央政府應加大對農(nong) 民工公共衛生、計劃生育、子女義(yi) 務教育、就業(ye) 扶持以及住房保障等方麵的支出補助力度，並且應更多地以常住人口而不是戶籍人口作為(wei) 財政分成和轉移支付依據，健全中央財政對農(nong) 民工集中地區穩定、長效的轉移支付製度。同時，享受了人口紅利的輸入地政府，也應更多承擔農(nong) 民工市民化成本，主動加強對農(nong) 民工主要來源地的經濟援助和對口幫扶。

調查顯示，目前，農(nong) 民工參加養(yang) 老保險、醫療保險、工傷(shang) 保險和失業(ye) 保險的比例分別僅(jin) 為(wei) 18.2%、29.8%、38.4%和11.3%，公共服務不均等，成為(wei) 製約農(nong) 民工市民化的最重要因素。

“應以戶籍人口為(wei) 統計對象，建立全國統一、真實可靠的城市人口信息係統和新生代農(nong) 民工檔案庫，在此基礎上按照低標準、廣覆蓋、可接續原則，著力推進農(nong) 民工社保、住房、醫療等製度建設，最終形成城鄉(xiang) 一體(ti) 的公共服務體(ti) 係。”全國政協常委、人力資源和社會(hui) 保障部原副部長季允石說。

視察報告詳細列舉(ju) 了一係列措施：優(you) 化城鄉(xiang) 之間，義(yi) 務教育、職業(ye) 教育和技能培訓間的教育資源配置，堅持“兩(liang) 為(wei) 主”原則，簡化手續、降低門檻，確保農(nong) 民工隨遷子女就地入學；采取“培訓券”等多種方式，加強新生代農(nong) 民工職業(ye) 培訓特別是高級技能培訓，增強其就業(ye) 競爭(zheng) 能力；盡快將已與(yu) 企業(ye) 建立穩定勞動關(guan) 係的農(nong) 民工納入城鎮職工基本養(yang) 老和醫療保險；將農(nong) 民工納入廉租房、經濟適用房、限價(jia) 商品房等政策享受範圍，多渠道、多形式改善農(nong) 民工居住條件……

係統化的工作需要多方協同形成支持網絡。“工青婦等群團組織在聯係服務新生代農(nong) 民工方麵具有天然優(you) 勢，應著力將基層組織活動與(yu) 農(nong) 民工利益訴求緊密結合，善於(yu) 運用互聯網等新手段提高新生代農(nong) 民工工作針對性和實效性。”全國政協常委、共青團中央書(shu) 記處常務書(shu) 記王曉指出，應積極促進與(yu) 農(nong) 民工工作相關(guan) 的社會(hui) 組織規範化發展，切實發揮其自治、自律、他律、互律作用。

“對農(nong) 民進城問題，從(cong) 法律層麵加以引導、扶持和規範十分必要！”全國政協委員、北京市金杜律師事務所管委會(hui) 主席王俊峰認為(wei) 。據他考察，英國、日本、德國等國在工業(ye) 化、城鎮化過程中，都出台過專(zhuan) 門法律，引導農(nong) 民進城、遏製“城市病”以及農(nong) 村凋敝等現象發生。王俊峰建議，應積極借鑒這些國家成功經驗，加快立法進程，對農(nong) 民工權益維護、土地節約集約利用、城鄉(xiang) 一體(ti) 的社會(hui) 保障體(ti) 係建設、各級政府工作職責等作出明確法律規定。