1.6億半城市化人進城問題：財政無力承擔投入

“半城市化”人真正實現“進城”是個(ge) 難題。

根據國家統計局的普查數字， 2010年11月1日全國城市常住人口49.7%。

不過，上述常住人口中，包含了在城市居住打工半年以上的農(nong) 民工，這些農(nong) 民工很多並沒有購房，也沒有城市戶籍，也沒有享受城市的社保。其生活和消費等都沒有達到城市居民的水平。

[如何注冊(ce) 香港協會(hui) 社團]這種住在城市，不是城市的人，一般被稱為(wei) 半城市化人口，或者半拉子城市人，根據社科院的測算，約有1.6億(yi) 人。

國家發改委秘書(shu) 長楊偉(wei) 民曾指出，未來需要實現每年2000萬(wan) 人口進城，通過每人投入10萬(wan) 元，來解決(jue) 半城市化人口的問題，總體(ti) 需要資金2萬(wan) 億(yi) 元，可以靠中央和地方財政投入來解決(jue) 。

而浙江大學勞動保障與(yu) 公共政策研究中心米紅認為(wei) ，實際所缺乏的資金可能更大，光靠國家財政資金難以解決(jue) 。

“半城市化”人難被接納

根據中國社科院的調查結果，目前居住在城市，但是沒有城市戶籍以及社保情況的農(nong) 民工比重較大，這部分人難以被城市接納。[注冊(ce) 香港公司條件]

就養(yang) 老保險而言，全城市化人口的享有率為(wei) 63.1%，而半城市化人口僅(jin) 為(wei) 30.2%，還不足前者的一半。

半城市化人口在醫療保險享有率，似乎和全城市化人口相差不大，但其中81.1%的人享有的是“新農(nong) 合”，享受城鎮職工醫保和城鎮居民基本醫保的僅(jin) 占17.6%，而在全城市化人口中享有上述兩(liang) 項醫保的比例合計為(wei) 81.2%。

半城市化人口中，大多數人工作和居住在非戶籍所在地的城鎮，即便是參加了“新農(nong) 合”，在享受醫療保障方麵既靠不上城鎮，也靠不上農(nong) 村。

其餘(yu) 在失業(ye) 保險、工傷(shang) 保險、生育保險等方麵的待遇享有，也和全城市化人口相去甚遠。在業(ye) 人口中的半城市化人口，在勞動權益保障方麵也遠落後於(yu) 全城市化人口，勞動合同簽約率為(wei) 37.9%，而全城市化人口的勞動合同簽約率為(wei) 75%。

[注冊(ce) 香港公司好處]中國社科院社會(hui) 學所專(zhuan) 家李煒指出，這些半城市化人口的實際生活是有問題的。比如實際上等於(yu) 他們(men) 拿著農(nong) 村的新農(nong) 合（合作醫療）在城市生活，“我們(men) 想他們(men) 一旦有了醫療上的需求，他們(men) 通過什麽(me) 渠道解決(jue) ，這是一個(ge) 很大的問題”。

同時，失業(ye) 保險在全社會(hui) 化人口當中，有22.7%的人擁有，但是在半城市化人口當中，隻有不到5%，這個(ge) 差距也是非常大的。另外城市學校等對農(nong) 民工子女開放的問題也存在。

財政難以承擔投入

米紅告訴記者，目前農(nong) 民工進入城市後，身份很多沒有轉換，收入和住房等條件沒有解決(jue) 。“其消費也遠遠趕不上真正城市人的水平。但是解決(jue) 這部分人的資金太大，國家暫時沒有實力，需要未來慢慢想辦法解決(jue) 。”

此前，《中國發展報告2010》曾指出，到2020年先解決(jue) 2億(yi) 人左右的身份轉換，以及與(yu) 之配套的社會(hui) 福利問題。按照中國當前每個(ge) 農(nong) 民工市民化的平均成本在10萬(wan) 元左右。這意味著中國未來每年為(wei) 解決(jue) 2000萬(wan) 農(nong) 民工市民化需要投入2萬(wan) 億(yi) 元資金。[瑞豐(feng) 注冊(ce) 香港公司]

上述報告建議，上述2萬(wan) 億(yi) 元投入需要由中央政府、地方政府和市場來共同分擔。中央政府支付分擔5000億(yi) 元，主要用於(yu) 支付農(nong) 民工市民化的教育、醫療和社會(hui) 保障支出。地方政府承擔5000億(yi) 元，主要用於(yu) 支付農(nong) 民工市民化的廉租房等的住房成本支出。剩餘(yu) 的10000億(yi) 元可以通過市場解決(jue) 。

米紅認為(wei) ，僅(jin) 僅(jin) 測算養(yang) 老金，重慶20年後(2030年)重慶市的養(yang) 老基金缺口將高達1860億(yi) 元。如果算到全國，並測算養(yang) 老、醫療等更全麵，則實際的資金太大，國家和地方財力是難以承受的。

中國城市科學研究會(hui) 的一位人士告訴記者，目前全國沒有權威的測算農(nong) 民工轉為(wei) 市民的成本，但這顯然不是一筆小數字，這個(ge) 錢光靠國家是不行的，農(nong) 民需要自己拿出一部分來，比如農(nong) 民進城不能淨身進來，農(nong) 村的土地等資產(chan) 是否能盤活，如何盤活可以好好研究。