工商總局新規從九方麵降低企業兼並重組成本

隨著加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構力度的加大，各行業(ye) 、各領域的企業(ye) 兼並重組步伐不斷加快。為(wei) 此，國家工商總局11月28日發布《關(guan) 於(yu) 做好公司合並分立登記支持企業(ye) 兼並重組的意見》（以下簡稱《意見》），從(cong) 九個(ge) 方香港公司年審麵提出支持性、便利性措施，降低企業(ye) 兼並重組成本，最大限度方便企業(ye) 。本報記者就此采訪了國家工商總局局長周伯華。

可同時辦理公司注銷、設立、變更登記

周伯華指出，《意見》提出的支持性措施，本著既注重維護交易安全，保護債(zhai) 權人利益，又注重製度創新，充分尊重公司、股東(dong) 的意思自治的原則，方便企業(ye) 辦理登記。

“公司合並分立涉及的相關(guan) 登記，公司可以同時向工商部門提出申請，一並辦理。”周伯華說。按照以往的規定，公司合並分立後，有的公司繼續存續，有的公司需要解散，還有可能產(chan) 生一個(ge) 或多個(ge) 新的公司。這些公司都需要到工商部門分別辦理登記，新設公司要辦理設立登記，存續公司要辦理變更登記，解散公司要辦理注銷登記。一次兼並重組要辦理多次登記手續才能完成。對此，《意見》提出，申請人可以同時申請辦理公司注銷、設立或者變如何注冊(ce) 香港協會(hui) 社團更登記。

對於(yu) 企業(ye) 跨區域重組的，以往要到不同地區、不同層級的登記窗口辦理登記手續，不僅(jin) 麻煩，成本也很高。《意見》提出，公司合並分立不屬於(yu) 同一登記機關(guan) 管轄的，相關(guan) 登記機關(guan) 應當加強登記銜接。如果涉及不同層級的登記窗口辦理登記時，上一級登記機關(guan) 會(hui) 主動協調；如果涉及不同地區登記窗口辦理登記，先收到有關(guan) 谘詢、申請的登記窗口會(hui) 主動協調，盡可能優(you) 化工商內(nei) 部工作流程，把方便留給企業(ye) 。

自主約定注冊(ce) 資本額、股東(dong) 出資份額

《意見》尊重公司自治，允許公司自主約定注冊(ce) 資本數額、股東(dong) 出資份額等事項。公司合並分立是公司法人人格的合一和分裂，無論是合並還是分立，都不存在股東(dong) 重新出資的行為(wei) 。因此，一般情況下，合並後公司的注冊(ce) 資本等於(yu) 合並前各公司注冊(ce) 資本之和，分立後各公司注冊(ce) 資本之和等於(yu) 分立前公司的注冊(ce) 資本。“但考慮到公司合並分立的具體(ti) 情況，應當給予合並分立各方最大的意思自治，允許各方約定注冊(ce) 資本數額。”周伯華強調。

《意見》提出，因合並而存續或者新設的公注冊(ce) 香港公司條件司，其注冊(ce) 資本數額由合並協議約定，但不得高於(yu) 合並前各公司的注冊(ce) 資本之和；因分立而存續或者新設的公司，其注冊(ce) 資本數額由分立決(jue) 議或者決(jue) 定約定，但分立後公司注冊(ce) 資本之和不得高於(yu) 分立前公司的注冊(ce) 資本。

合並分立涉及公司資產(chan) 的重新組合，合並分立後新設或存續公司的股東(dong) 持股情況必然發生變化。由於(yu) 公司合並分立不僅(jin) 僅(jin) 是資產(chan) 的重組，還涉及公司人格的統一或分裂，僅(jin) 僅(jin) 從(cong) 資合的角度考慮不夠全麵，還應當充分考慮到人合的因素。股東(dong) 持股情況本身就是公司間討論合並分立方案的一項重要內(nei) 容，是公司自治範疇的內(nei) 容，不宜強製規定。因此，《意見》提出，因合並、分立而存續或者新設的公司，其股東(dong) （發起人）的出資比例、認繳或者實繳的出資額，由合並協議、分立決(jue) 議或者決(jue) 定約定。

創設分公司變更隸屬關(guan) 係登記的新方式

為(wei) 支持企業(ye) 重組，《意見》創設了分公司變更注冊(ce) 香港公司好處隸屬關(guan) 係登記的新方式。分公司變更登記，隻有變更名稱、變更經營範圍、變更營業(ye) 場所三種類型。按照現行規定，合並分立當中，因合並而解散或者分立的公司有分公司的，分公司隻能辦理注銷登記。但在實踐中，對於(yu) 實施一級法人體(ti) 製或者分支機構眾(zhong) 多的企業(ye) ，如銀行、證券公司等。這些分公司隻是隸屬關(guan) 係發生了變化，其他經營並未變化。如果分公司都要注銷，顯然成本過高。

因此，《意見》提出，因合並而解散或者分立的公司有分公司的，按照處置方案對分公司作相應處理。處置方案中載明分公司歸屬於(yu) 存續或者新設的公司的，可以按照分公司名稱變更程序辦理分公司隸屬關(guan) 係的變更登記。

允許有限責任公司股權承繼

根據《公司法》的原則規定，合並分立中的解散公司在注銷時可以不進行清算，解散公司的權利義(yi) 務由合並分立後存續或新設的公司承繼。如果解散公司持有其他公司股權，當然可以在不清理對外投資的情況下直接辦理注銷登記。但對解散公司持有的其他有限責任公司的股權是否可以承繼，法律法規沒有明確規定。

“我們(men) 認為(wei) ，合並分立後新設或存續公司獲得合並分立前公司持有的股權，不是一種股權轉讓行為(wei) ，而是基於(yu) 其對被注銷公司權利義(yi) 務的概括繼受。解散公司注銷後，其持有股權所在的公司可以另行向公司登記機關(guan) 提出變更股權的登記申請。”周伯華說。

因此，《意見》提出，因合並而解散或者分立的公司持有其他有限責任公司股權的，按照處置方案作相應處理。處置方案中載明股權歸屬於(yu) 存續或者新設的公司的，可以在公司合並、分立後辦理股權所在有限責任公司的股東(dong) 變更登記。

允許合並分立時引入新的投資人

《意見》明確，允許合並分立時引入新的投資人，支持公司一次性申請多項變更登記。從(cong) 法律關(guan) 係上看，合並分立的當事人是合並分立前的公司，也就是說，合並分立是公司間的合並分立，而不是公司股東(dong) 之間的合並分立。由於(yu) 合並分立前公司股東(dong) 以外的第三人無法成為(wei) 或間接成為(wei) 合並分立程序中的當事人，自然也無法通過合並分立程序成為(wei) 合並分立後公司的股東(dong) 。

“但是，在合並分立前或合並分立後，第三人都香港公司查詢可以通過受讓公司股東(dong) 的股權或增加投資而成為(wei) 合並分立後公司的股東(dong) 。”周伯華指出，實踐中，企業(ye) 兼並重組特別是大型國有企業(ye) 兼並重組時，往往需要引入新的投資者，完善公司治理，建立現代企業(ye) 製度。為(wei) 支持企業(ye) 通過合並分立擴大規模，支持國有企業(ye) 以及其他企業(ye) 改製重組，《意見》提出，公司合並分立時增加股東(dong) 、增加注冊(ce) 資本等其他登記事項變更的，隻要符合《公司法》、《公司登記管理條例》等法律法規和公司章程的規定，可以一並辦理登記。