中國引資將不再根據外資身份給予優惠政策

    即將公布的新《外商投資產(chan) 業(ye) 指導目錄》顯示，我國引資政策將進一步“去身份化”，即不再根據外資身份給予優(you) 惠政策，而是強調引資“三認同”原則，即產(chan) 業(ye) 認同、區域認同和項目認同。

　　此前，國家發改委副主任張曉強表示，我國正在修訂的新《外商投資產(chan) 業(ye) 指導目錄》(以下簡稱“《目錄》”)在征求各方麵意見的基礎上，抓緊定稿以後，即將報請國務院審批，希望能在“十二五”開局之年公布。

　　據悉，國家發改委、商務部會(hui) 同有關(guan) 部門，對外商投資企業(ye) 的產(chan) 業(ye) 指導目錄已經完成了征求公眾(zhong) 意見的階段，其共收到有關(guan) 商會(hui) 企業(ye) 、行業(ye) 組織提出的260條修改意見，涉及產(chan) 業(ye) 目錄欄目116個(ge) 。產(chan) 業(ye) 目錄大體(ti) 分為(wei) 鼓勵類、限製類、禁止類，除此之外為(wei) 允許類。目前《目錄》即將報請國務院審批。

　　“我國引資政策從(cong) 內(nei) 外資企業(ye) 所得稅並軌之時就開始進行從(cong) ‘身份認同’向‘產(chan) 業(ye) 認同’、‘區域認同’和‘項目認同’的轉變，新《目錄》將進一步深化這種改變，推進吸引外資進入鼓勵產(chan) 業(ye) 、鼓勵地區、鼓勵項目的優(you) 惠政策。”對外經貿大學外國直接投資(FD I)研究中心主任盧進勇接受《經濟參考報》記者采訪時表示。

　　記者從(cong) 商務部政研室了解到，在“產(chan) 業(ye) 認同”方麵，年內(nei) 即將出台的新修訂《目錄》主要鼓勵外資投向高端製造業(ye) 、高新技術產(chan) 業(ye) 、現代服務業(ye) 、新能源和節能環保等產(chan) 業(ye) ，同時嚴(yan) 格限製高投資、高消耗、低效率的項目，鼓勵外資企業(ye) 在華設立地區總部、研發中心、采購中心、財務管理中心、結算中心以及成本和利潤核算中心等功能性、總部性的機構，鼓勵中外企業(ye) 加強研發合作。

　　在“區域認同”方麵，據介紹，目前中國已經開始補充修訂中西部外商投資優(you) 勢產(chan) 業(ye) 目錄，增加勞動密集型項目的條目，鼓勵外商在中西部地區發展符合環保要求的勞動密集型產(chan) 業(ye) ，對符合條件的西部地區內(nei) 外資企業(ye) 繼續實行企業(ye) 所得稅的優(you) 惠政策，對東(dong) 部地區外企向中西部轉移加大政策開放和技術資金配套的支持力度。

　　而在“項目認同”方麵，有關(guan) 專(zhuan) 家認為(wei) ，技術先進的大型項目將更受引資政策青睞。

　　“新政策將進一步強調對外資實施國民待遇的態度，過去我國在外匯存在缺口、國內(nei) 資本積累和技術能力不足、亟須增加就業(ye) 和產(chan) 出的背景下，吸引外資看身份，是外資就給優(you) 惠，在稅收、土地等優(you) 惠政策下，效率比內(nei) 資企業(ye) 更低的外資在中國也能生存；現在前述理由已經不存在了，我國引資政策也將逐步摒棄身份認同，發改委一方麵放寬對外資進入中國的管製，另一方麵在政策上啟動產(chan) 業(ye) 認同等，以後隻有高效類的外資企業(ye) 才能受到鼓勵。”中國社科院世界經濟與(yu) 政治研究所國際投資研究室主任姚枝仲對《經濟參考報》記者說。

　　“這次修訂《目錄》的大背景是我國轉變經濟發展方式的需求，從(cong) 現在調整的情況來看，幾個(ge) 給外資優(you) 惠政策的產(chan) 業(ye) 可以概括為(wei) 高端製造業(ye) 、現代服務業(ye) 、戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 。”中國社科院世界經濟與(yu) 政治研究所產(chan) 業(ye) 室副研究員萬(wan) 軍(jun) 在接受《經濟參考報》記者采訪時說，上述三種產(chan) 業(ye) 對外資是有一定吸引力的：如我國高端製造業(ye) ，產(chan) 業(ye) 體(ti) 係相對健全，勞動力成本更加便宜，國內(nei) 市場廣闊，到中國布局符合發達國家跨國公司的投資原則，實際上，它們(men) 已經開始把高端製造部分向中國轉移了。就我國現代服務業(ye) 來說，服務業(ye) 在我國G D P中所占比重不超過50%，比例顯然不夠，再加上現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係需要相配套的生產(chan) 型服務業(ye) ，其發展空間較大。戰略新興(xing) 產(chan) 業(ye) 則代表著未來的發展方向，其在8至10年後將變成新的主導產(chan) 業(ye) ，也較容易獲得外資的青睞。