發改委解讀：節能減排與企業證券融資聯動

近日，國務院印發《“十二五”節能減排綜合性工作方案》（以下簡稱《方案》)，提出了十二個(ge) 方麵、50條政策措施。國家發改委有關(guan) 負責人，《方案》從(cong) 價(jia) 格、財政、稅收、金融四個(ge) 方麵提出了有利於(yu) 節能減排的經濟政策。

國家發改委有關(guan) 負責人表示，《方案》是推進“十二五”節能減排工作的綱領性文件，明確了“十二五”節能減排的總體(ti) 要求、主要目標、重點任務和政策措施，分十二個(ge) 部分，共50條。十二個(ge) 部分分別是：節能減排總體(ti) 要求和主要目標；強化節能減排目標責任；調整優(you) 化產(chan) 業(ye) 結構；實施節能減排重點工程；加強節能減排管理；大力發展循環經濟；加快節能減排技術開發和推廣應用；完善節能減排經濟政策；強化節能減排監督檢查；推廣節能減排市場化機製；加強節能減排基礎工作和能力建設；動員全社會(hui) 參與(yu) 節能減排。

“十二五”節能減排工作的主要目標是什麽(me) ？國家發改委有關(guan) 負責人表示，《方案》細化了“十二五”規劃《綱要》確定的節能減排目標。在節能方麵，提出到2015年，全國萬(wan) 元國內(nei) 生產(chan) 總值能耗下降到0.869噸標準煤(按2005年價(jia) 格計算)，比2010年的1.034噸標準煤下降16%，比2005年的1.276噸標準煤下降32%；“十二五”期間，實現節約能源6.7億(yi) 噸標準煤。在減排方麵，提出2015年，全國化學需氧量和二氧化硫排放總量分別控製在2347.6萬(wan) 噸、2086.4萬(wan) 噸，比2010年的2551.7萬(wan) 噸、2267.8萬(wan) 噸分別下降8%；全國氨氮和氮氧化物排放總量分別控製在238.0萬(wan) 噸、2046.2萬(wan) 噸，比2010年的264.4萬(wan) 噸、2273.6萬(wan) 噸分別下降10%。

明確了哪些促進節能減排的經濟政策？國家發改委有關(guan) 負責人表示，《方案》從(cong) 價(jia) 格、財政、稅收、金融四個(ge) 方麵提出了有利於(yu) 節能減排的經濟政策。

關(guan) 於(yu) 價(jia) 格和收費政策。一是深化資源性產(chan) 品價(jia) 格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產(chan) 等資源產(chan) 品價(jia) 格關(guan) 係。推行居民用電、用水階梯價(jia) 格。完善電力峰穀分時電價(jia) 辦法。深化供熱體(ti) 製改革，全麵推行供熱計量收費。二是對能源消耗超過國家和地區規定的單位產(chan) 品能耗(電耗)限額標準的企業(ye) 和產(chan) 品，實行懲罰性電價(jia) 。各地可在國家規定基礎上，按程序加大差別電價(jia) 、懲罰性電價(jia) 實施力度。三是嚴(yan) 格落實脫硫電價(jia) ，研究製定燃煤電廠煙氣脫銷電價(jia) 政策。四是進一步完善汙水處理費政策，研究將汙泥處理費用逐步納入汙水處理成本問題。五是改革垃圾處理收費方式，加大征收力度，降低征收成本。

關(guan) 於(yu) 財政政策。一是加大中央預算內(nei) 投資和中央財政節能減排專(zhuan) 項資金的投入力度，加快重點工程實(博客)施和能力建設。地方財政也要加大節能減排投入。深化“以獎代補”、“以獎促治”以及采用財政補貼方式推廣高效節能產(chan) 品等支持機製，強化財政資金的引導作用。二是國有資本經營預算要繼續支持企業(ye) 實施節能減排項目。三是推行政府綠色采購，完善強製采購和優(you) 先采購製度，逐步提高節能環保產(chan) 品比重，研究實行節能環保服務政府采購。

關(guan) 於(yu) 稅收政策。一是落實國家支持節能減排所得稅、增值稅等優(you) 惠政策。二是積極推進資源稅費改革，將原油、天然氣和煤炭資源稅計征辦法由從(cong) 量征收改為(wei) 從(cong) 價(jia) 征收並適當提高稅負水平，依法清理取消涉及礦產(chan) 資源的不合理收費基金項目。三是積極推進環境稅費改革，選擇防治任務重、技術標準成熟的稅目開征環境保護稅。四是完善和落實資源綜合利用和可再生能源發展的稅收優(you) 惠政策。五是調整進出口稅收政策，遏製高耗能、高排放產(chan) 品出口。

關(guan) 於(yu) 金融政策。一是加大各類金融機構對節能減排項目的信貸支持力度，鼓勵金融機構創新適合節能減排項目特點的信貸管理模式。二是引導各類創業(ye) 投資企業(ye) 、股權投資企業(ye) 、社會(hui) 捐贈資金和國際援助資金對節能減排的投入。三是提高高耗能高排放行業(ye) 貸款門檻，將企業(ye) 環境違法信息納入人民銀行企業(ye) 征信係統和銀監會(hui) 信息披露係統，與(yu) 企業(ye) 信用等級評定、貸款及證券融資聯動。四是推行環境汙染責任保險。建立銀行綠色評級製度。