全國27個省份啟動救助標準與物價聯動機製

今年6月，我國CPI(居民消費價(jia) 格總水平)進入“6.0時代”，而這一數字在7月更被刷新為(wei) 6.5%，創下2008年7月以來37個(ge) 月的新高。此番物價(jia) 上漲的主要推手，正是以農(nong) 副產(chan) 品為(wei) 主的生活必需品。

這樣的物價(jia) 上漲，困難群體(ti) 首當其衝(chong) ，因為(wei) 他們(men) 在生活必需品上的支出占其收入的比重較大。為(wei) 化解物價(jia) 上漲對困難群體(ti) 造成的生活壓力，今年3月2日，國家發展改革委等部門下發了《關(guan) 於(yu) 建立社會(hui) 救助和保障標準與(yu) 物價(jia) 上漲掛鉤的聯動機製的通知》，要求各地按照“明確責任、改善民生；短期波動、發放補貼；持續上漲、調整標準”的要求，建立聯動機製。

截至8月底，31個(ge) 省區市中，北京、天津、吉林、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東(dong) 、湖北、湖南、廣東(dong) 、海南、貴州、陝西、寧夏、青海、河北、山西、遼寧、四川、上海、新疆、廣西、雲(yun) 南、內(nei) 蒙古、河南等27個(ge) 省區市已經啟動社會(hui) 救助和保障標準與(yu) 物價(jia) 上漲掛鉤的聯動機製。據稱，原計劃31個(ge) 省市區在年底之前都要建立物價(jia) 聯動機製，現在要提前到10月份之前都建立起來。

在CPI高企的夏日，這一消息無疑給那些因生活“吃緊”而焦慮的群體(ti) 帶來一陣涼風。

啟動條件

各地依價(jia) 格指數漲幅自主確定

國家規定，各地要以居民基本生活費用或居民消費價(jia) 格指數月度漲幅作為(wei) 依據，啟動機製的臨(lin) 界條件可參考當地政府每年提出的預期價(jia) 格調控目標自行確定。由於(yu) 國家尚未出台統一的基本生活費用價(jia) 格指數，在實際操作中，各地啟動聯動機製的指數依據和臨(lin) 界點因地製宜，不再是全國“一刀切”。

已出台聯動機製的27個(ge) 省份中，以城鎮居民基本生活費用價(jia) 格指數(或居民消費價(jia) 格指數)作為(wei) 調控標準的最多。其中，福建、江西、湖南、廣東(dong) 、貴州、甘肅、四川、河北、內(nei) 蒙古9省區將同比漲幅連續3個(ge) 月達到或超過3%作為(wei) 啟動條件；而海南、遼寧、河南的這一數字是4%，吉林是4.5%，安徽、山東(dong) 、寧夏是5%。此外，天津、江蘇、新疆、湖北、雲(yun) 南、陝西、山西則直接采用指數單月漲幅作為(wei) 標準，啟動臨(lin) 界點分別為(wei) 3%、3%、3.8%、4%、4%、5%、5%。

有的省份還確定了多項啟動條件，隻要符合其中之一，便可啟動聯動機製。比如，上海在居民消費價(jia) 格指數中食品類價(jia) 格指數季度同比漲幅達到或超過10%時，廣東(dong) 在食品類價(jia) 格同比漲幅連續3個(ge) 月超過7%時，也可以啟動聯動機製。其中，要數北京和安徽的規定最為(wei) 具體(ti) ，將糧油、水電等生活必需支出單列標準，以更靈敏地對低收入群體(ti) 受到的影響做出反饋。例如，北京規定當糧油價(jia) 格連續兩(liang) 個(ge) 月以上同比漲幅超過40%，或糧油肉蛋菜等10種副食品價(jia) 格上漲造成城鄉(xiang) 居民最基本食品支出標準連續3個(ge) 月同比超過15%，或水電氣等居民費用價(jia) 格指數上漲造成城鄉(xiang) 低保家庭消費性支出超過當年城鄉(xiang) 低保標準10%時；安徽規定食品類價(jia) 格漲幅連續3個(ge) 月超過上年同期10%，水、電、燃煤(氣)等居住類價(jia) 格漲幅連續3個(ge) 月超過5%，並造成特困家庭消費性支出超過當年城鄉(xiang) 低保標準10%時，啟動聯動機製。

補貼對象

四類基本人群全部覆蓋

國家規定的補貼對象範圍主要包括優(you) 撫對象、城鄉(xiang) 低保對象、農(nong) 村五保供養(yang) 對象和領取失業(ye) 保險金人員，各地可以根據實際情況，擴大保障範圍，但不得縮小保障範圍。

縱觀各地出台的實施意見，優(you) 撫對象、城鄉(xiang) 低保對象、農(nong) 村五保供養(yang) 對象和領取失業(ye) 保險金人員這四類群體(ti) 均已覆蓋到。根據民政部的統計數字，截至2011年7月，城市低保對象2282.4萬(wan) 人，農(nong) 村低保對象5237.2萬(wan) 人，農(nong) 村五保對象553.2萬(wan) 人，國家優(you) 撫對象623.3萬(wan) 人，這意味著聯動機製如果實現全國覆蓋，全國受益人群至少將近9000萬(wan) ，再加上眾(zhong) 多的失業(ye) 人員，這一數字將十分龐大。

除了上述四類人群，有的省份還擴大了聯動機製的保障範圍，比如江蘇省將城市“三無”對象、孤兒(er) 納入適用範圍；山西省增加了農(nong) 村寄宿製學校學生；雲(yun) 南省還包括全日製普通本專(zhuan) 科、高等職業(ye) 學校、中專(zhuan) 及中等職業(ye) 學校貧困學生；陝西省則涵蓋了大中專(zhuan) 院校家庭經濟困難學生、農(nong) 村寄宿製學校學生、企業(ye) 退休人員以及年收入低於(yu) 2.5萬(wan) 元的企業(ye) 職工。

除了固定的保障人群，四川、貴州、江西等省也規定，物價(jia) 漲幅較大時，各地可根據實際情況對大中專(zhuan) 院校食堂、家庭困難的大中專(zhuan) 院校學生以及其他困難群眾(zhong) 給予適當補貼。

補貼標準

不低於(yu) 物價(jia) 上漲的實際影響

按照國家對於(yu) 聯動機製規定，短期物價(jia) 上漲，將對困難群眾(zhong) 發放價(jia) 格臨(lin) 時補貼；物價(jia) 持續上漲，將提高社會(hui) 救助和保障標準。補貼標準要保證不低於(yu) 物價(jia) 上漲對低收入群體(ti) 生活的實際影響。

在價(jia) 格臨(lin) 時補貼方麵，各地的標準各不相同。多數省份根據當地保障和救助標準、價(jia) 格漲幅確定，具體(ti) 計算公式大致為(wei) ：每人每月臨(lin) 時價(jia) 格補貼額=現行低保標準(或失業(ye) 保險標準)×月度居民基本生活費用價(jia) 格(或居民消費價(jia) 格)同比漲幅。采用這類計算方式的有甘肅、貴州、吉林、福建、山東(dong) 、江西、湖北、河北、山西、雲(yun) 南等省。其中，有些省份還規定了補貼的下限，如吉林、湖北、福建等省每人每月不低於(yu) 10元；江西城市每人每月補貼不低於(yu) 10元，農(nong) 村每人每月補貼不低於(yu) 5元；新疆城市低保對象、由國家撫恤金保障的優(you) 撫對象不低於(yu) 每人每月12元，農(nong) 村低保對象、五保供養(yang) 對象不低於(yu) 每人每月8元。

值得關(guan) 注的是，有的省份還設置了梯度式的物價(jia) 補貼標準，以動態地應對物價(jia) 的不同漲幅，避免低收入群體(ti) 的生活因價(jia) 格上漲過快而不能及時享受補貼。例如：天津規定指數同比漲幅3%—5%時補助標準為(wei) 每人每月20元，5%—7%時每人每月30元，以此類推。出台類似規定的省份還有江蘇、海南等省。

當物價(jia) 持續上漲到一定程度，各地還將按照既有程序，全麵提高社會(hui) 救助和保障標準，所依據的標準目前來看，基本分為(wei) 兩(liang) 種情況，一是連續發放一定時間，如吉林連續發放價(jia) 格臨(lin) 時補貼6個(ge) 月時，將調整各項保障標準；二是物價(jia) 累計漲幅達到一定標準，如海南價(jia) 格指數上漲幅度達到和超過15%時，將另行研究補助標準和辦法。