社保基金逾九成存銀行 收益率低致福利損失巨大

截止到2010年末，全國各項社會(hui) 保險基金資產(chan) 總額已達到24309億(yi) 元。但令人感到遺憾的是，由於(yu) 受製於(yu) 基金管理政策的約束，這筆巨額資金九成以上存在各大銀行，低收益導致的福利損失正在蠶食著參保人群的利益。

據人保部統計，截止到去年底，全國城鎮職工基本養(yang) 老保險、城鎮基本醫療保險、工傷(shang) 、失業(ye) 和生育五項社會(hui) 保險基金資產(chan) 總額達到23886億(yi) 元。加上新型農(nong) 村社會(hui) 養(yang) 老保險基金年底結存的423億(yi) 元，全國社會(hui) 保險基金資產(chan) 總額已經超過2.4萬(wan) 億(yi) 元。

值得關(guan) 注的是，以購買(mai) 債(zhai) 券和委托運營的方式進行投資的社保基金占基金總額的比例不足一成。

根據現行社會(hui) 保險基金投資管理製度，社會(hui) 保險基金僅(jin) 有少量個(ge) 人賬戶資金委托全國社會(hui) 保障基金理事會(hui) 管理，其餘(yu) 隻能采取存銀行和買(mai) 國債(zhai) 等管理方式。

人保部此次公布的社會(hui) 保險基金相關(guan) 信息中沒有包括基金收益的內(nei) 容。但據中國社會(hui) 科學院世界社保研究中心主任鄭秉文計算，全國社會(hui) 保險基金的投資收益率可能不足2%。

考慮到近年來高企不下的CPI，現行社保基金管理政策造成的福利損失已經非常巨大。

據全國社保基金理事會(hui) 公布，截至2009年12月31日，全國社保基金理事會(hui) 共受托管理9個(ge) 省區市的個(ge) 人賬戶資金，資金權益439.53億(yi) 元，年均收益率達18.9％。

截至2010年底，全國有3.71萬(wan) 戶企業(ye) 建立了企業(ye) 年金，年末企業(ye) 年金基金累計結存2809億(yi) 元。據統計，企業(ye) 年金2006年至2009年平均收益率為(wei) 10.5%，也遠遠高於(yu) 社會(hui) 保險基金的收益率。

鄭秉文分析，如果取10%為(wei) 基準收益率，剔除基本社保五險基金2%的名義(yi) 收益率之後，1997年以來五險基金的利息損失高達6000億(yi) 元以上，相當於(yu) 抵消了同期財政對養(yang) 老保險製度的所有補貼。

為(wei) 此，多位社保學者曾經呼籲要改革社保基金的管理製度，以市場化的運作保證巨額社保基金的增值。據社保專(zhuan) 家、人民大學公共管理學院教授李珍介紹，《社會(hui) 保險法》第一稿中曾經包括“個(ge) 人賬戶資金可采取市場化運行機製”等內(nei) 容。但是在正式公布時，令她感到失望的是，這一部分內(nei) 容被刪去了。

“這就意味著，個(ge) 人賬戶資金市場化運行的路子在立法層麵已經被堵死。”李珍表示。

據鄭秉文測算，到2020年，僅(jin) 養(yang) 老保險基金滾存餘(yu) 額就將超過10萬(wan) 億(yi) 元。屆時收益率損失將更大。他建議，短期內(nei) 可通過發行特種定向社保國債(zhai) ，將利息損失盡量降低。中長期則是通過對社保基金管理體(ti) 製的改革，實現社保基金投資體(ti) 製的市場化與(yu) 資產(chan) 配置的多元化，提高整體(ti) 收益率。