人保部調研公務員津補貼 績效工資條例近期或出

記者獲悉，由人力資源和社會(hui) 保障部負責起草製定的《事業(ye) 單位崗位績效工資製度》將於(yu) 近期出台。同時，人社部相關(guan) 部門已經開始著手調研公務員的津補貼情況，調研結束後將開始起草製定《公務員實施地區附加津補貼方案》，為(wei) 下一步公務員工資改革做準備。

甩掉兩(liang) 頭 留下中間

據悉，《事業(ye) 單位崗位績效工資製度》涉及到的主要是那些在分類改革中得以保留的公益類事業(ye) 單位。按照國務院3月發布的《分類推進事業(ye) 單位工資改革實施指導意見》，公益性質的事業(ye) 單位被細分為(wei) 公益一類和公益二類。有關(guan) 人士說，上述製度出台後，在這兩(liang) 類公益性事業(ye) 單位中，將全麵推行崗位績效工資製度。也就是說，以後公益類事業(ye) 單位的工資將由崗位工資和績效工資兩(liang) 部分組成。據了解，即將出台的“崗位績效工資製度”根據不同單位，基本將崗位工資和績效工資的比例整體(ti) 確定為(wei) 7：3、6：4和5：5三檔，公益性質越強，其崗位工資占比越大。

在公益性事業(ye) 單位中，承擔義(yi) 務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛生及基層的基本醫療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類。承擔高等教育、非營利性醫療等公益服務，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。根據國務院2009年出台的事業(ye) 單位改革時間表，此次即將發布的“崗位績效工資製度”進行的改革，隻針對除義(yi) 務教育學校和基層衛生機構和鄉(xiang) 鎮衛生院兩(liang) 類事業(ye) 單位的其他類事業(ye) 單位，也就是事業(ye) 單位改革的第三步。

盡管如此，《事業(ye) 單位崗位績效工資製度》涉及的人員和事業(ye) 單位依然不在少數，並且情況更為(wei) 複雜。目前，中央各部委所屬事業(ye) 單位、其在地方的派出和衍生事業(ye) 單位、以及地方所屬事業(ye) 單位等均在下一步改革之列，這些事業(ye) 單位獲得財政補貼的來源各不相同。以高等院校為(wei) 例，高校既有地方院校，又有教育部直屬院校，同時還有一些部屬院校、省部共建院校等。有關(guan) 人士說，上述情況中，推動事業(ye) 單位改革和績效工資改革的原則是，事業(ye) 單位直屬於(yu) 誰、誰管理，就由誰來負責，多部門共管的，多部門協商推進。具體(ti) 到事業(ye) 單位人員的績效工資，也是根據這一原則，單位屬於(yu) 誰，績效工資就由誰的財政來負擔。

國務院此前有關(guan) 分類推進事業(ye) 單位改革的做法，被評價(jia) 為(wei) 是“甩掉兩(liang) 頭，留下中間”，除公益性事業(ye) 單位得以保留外，一部分被推向社會(hui) ，朝著“自收自支”的企業(ye) 方向改革，另一部分則被納入政府機構序列。從(cong) 中央事業(ye) 單位層麵看，被劃入行政係統的事業(ye) 單位並不多，有消息稱，隻有國務院發展研究中心、中央編譯局等少數幾家劃入了政府機構。日前，各部委相關(guan) 事業(ye) 單位已經開始著手準備改革。

據了解，在此輪改革中，被推向社會(hui) 企業(ye) 性質的事業(ye) 單位，其工資待遇將按照“老人老辦法、新人新辦法，中間逐步過渡”的原則推進。而被納入政府機構的事業(ye) 單位，其工資將直接參照政府公務員工資確定。

調研公務員津補貼改革

隨著一部分事業(ye) 單位被納入政府機構，全國公務員隊伍將在一定程度上被擴充。在一些已經開始推進事業(ye) 單位改革的地方，主要事業(ye) 單位都在爭(zheng) 取納入政府機構、享受公務員工資待遇。湖北省黃岡(gang) 市就將大批政府係統的事業(ye) 單位納入了參照公務員管理，據其披露，截止到去年8月，全市政府係統共有145個(ge) 事業(ye) 單位納入了參公管理。有關(guan) 人士解釋說，地方事業(ye) 單位數目眾(zhong) 多，工資待遇也不一樣，這主要跟地方的財政實力以及補貼實力有關(guan) 。

有關(guan) 人士說，在上輪公務員工資改革中，基本工資被確定下來，但是對津補貼的清理和規範並沒有明確規定。此外，上輪方案中雖然提出要實施地區附加津補貼製度，但是相關(guan) 方案卻是要“另行製定，並適時出台”。據了解，日前，人社部有關(guan) 部門已經開始著手在北京、雲(yun) 南等地開始調研公務員津補貼情況，並根據調研結果著手起草《公務員實施地區附加津補貼方案》。

有關(guan) 人士介紹說，由於(yu) 基本工資被確定，公務員的津補貼便成為(wei) 一筆看不見的收入，目前在有的地方，津補貼已經被規範，但大部分地方都還沒有規範，在一些地方，除了人社部和財政部規定的津補貼外，當地又額外自行出台了津補貼，而且東(dong) 中西部差異巨大，部門之間差異巨大。

人社部有關(guan) 人士說，此次著手調研公務員津補貼，就是為(wei) 了要搞清楚目前地方發放津補貼的大致情況和具體(ti) 差距，將來起草製定的《公務員實施地區附加津補貼方案》會(hui) 確定不同地區、不同崗位的公務員的津補貼標準，同時盡量縮小地區公務員的收入差距。據悉，地區附加津補貼標準，將根據不同地方的經濟實力和發展水平等差異，區別製定。但這並不意味著，經濟發達地區的公務員津補貼就會(hui) 一定會(hui) 比欠發達地區的高，因為(wei) 政策製定時，還將考慮對邊緣艱苦地區和特殊崗位，適當增設津補貼類別，並由中央財政負擔。